Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 по делу n А55-27073/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 января 2015 года                                                                          Дело А55-27073/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     29 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено      13 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Куракиной Анны Ивановны – представитель не явился, извещен,

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара – представителя Брыкиной И.Н. (доверенность № 01-13/41283 от 28.07.2014),

от Отдела судебных приставов Промышленного района г.Самары Управления ФССП по Самарской области – представитель не явился, извещен,

от ОАО «Сбербанк России» в лице Поволжского банка Самарского отделения №6991 – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Куракиной Анны Ивановны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2014 года по делу № А55-27073/2013 (судья Мешкова О.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Куракиной Анны Ивановны (ОГРН 312631920800030), г. Самара,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьего лица Отдела судебных приставов Промышленного района г.Самары Управления ФССП по Самарской области, ОАО «Сбербанк России» в лице Поволжского банка Самарского отделения № 6991,

о признании недействительным постановления от 05.09.2013 №07700740027371/1,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Куракина Анна Ивановна (далее – заявитель, ИП Куракина А.И., предприниматель) обратилась  в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом на основании ст.49 АПК РФ) о признании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара (далее – Управление, Пенсионный фонд, фонд) от 05.09.2013 №07700740027371/1  недействительным и обязании Управления Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения в отношении заявителя, а также о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, а также о взыскании судебных расходов с пенсионного фонда в размере 45 000 руб. на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены Отдел судебных приставов Промышленного района г.Самары Управления ФССП по Самарской области и ОАО «Сбербанк России» в лице Поволжского банка Самарского отделения № 6991.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2014 года по делу № А55-27073/2013 и удовлетворить заявленные требования ИП Куракиной А.И. в полном объеме.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель либо его представители не явились, ходатайств о рассмотрении апелляционной жалобы без своего участия не заявили.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно представленной выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Куракина Анна Ивановна зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2011 г.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов пенсионным фондом в адрес Степановой Т.Ф. направлено уточненное требование от 28.02.2013 № 07700740027371 об уплате страховых взносов и  пеней в сумме 7503 рублей 16 копеек. Требование предпринимателем не исполнено.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщиков в банках.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ взыскание производится по решению территориального органа ПФР путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика, поручения на списание и перечисление в бюджет соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика.

Фонд запросил у налогового органа и располагающихся на территории г. Самары банков и подразделений банков сведения о наличии у Куракиной А.И. открытых расчетных счетов.

Получив от указанных органов ответы об отсутствии у предпринимателя открытых расчетных счетов и в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный в требовании срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней, штрафов пенсионным фондом вынесено решение от 21.05.2013 г. № 077 007 13 ВД 0024687 о взыскании с предпринимателя страховых взносов, пени за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, в котором указано на то, что в соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов, дальнейшее взыскание страховых взносов будет производиться за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 названного закона.

05.09.2013 фондом вынесено постановление № 07700740027371/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – предпринимателя в сумме 7503 рублей 16 копеек.

Полагая, что данное постановление является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 1 Закона о страховых взносах данный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 19 Закона о страховых взносах установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, согласно которому взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств.

При этом частью 14 данной статьи предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 указанного Закона.

На основании части 2 статьи 20 вышеназванного закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Правовая конструкция приведенной нормы свидетельствует о специальном характере Закона о страховых взносах по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика.

Одной из таких особенностей является придание статуса исполнительного документа решению о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, принимаемому руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения при наступлении одного из двух условий:

- при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов;

- при отсутствии у органа контроля информации о счетах плательщика страховых взносов.

Системный анализ пунктов 5, 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, части 14 статьи 19 и части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах (с учетом того обстоятельства, что Закон о страховых взносах является специальным по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика) позволяет квалифицировать решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, вынесенное в форме соответствующего постановления на основании части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, в качестве исполнительного документа применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, в случае, установленном частью 14 статьи 19 и частью 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, когда у органа контроля отсутствует информация о счетах плательщика страховых взносов, он вправе принять решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в форме соответствующего постановления и направить его судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление, содержащее указание на отсутствие у органа контроля информации о счетах плательщика, является самостоятельным исполнительным документом применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Судом установлено, что пенсионный фонд предпринимал действия для получения сведений о наличии у плательщика счетов в банках, запросив у налогового органа и располагающихся на территории г. Самары банков и подразделений банков сведения о наличии у предпринимателя открытых расчетных счетов.

Предприниматель ссылается на то, что сведения о наличии у него текущих счетов, с которых могут расходоваться денежные средства, пенсионным фондом не запрашивались. Соответственно, фонд не имел полной и достоверной информации о наличии у заявителя счетов в банках.

Между тем, в соответствии в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона о страховых взносах обязанность по предоставлению фонду сведений об открытии (закрытии) счетов в банке лежит на плательщике страховых взносов. Статьей 46.1 Закона о страховых взносах установлена ответственность плательщика страховых взносов за нарушение срока представления указанных сведений. Таким образом, Законом о страховых взносах на пенсионный фонд не возложена обязанность по розыску счетов должника в банках и иных кредитных учреждений. Данная правовая позиция согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.11.2013 № 8545/2013.

Несмотря на отсутствие указанной обязанности фонд предпринял действия по установлению счетов предпринимателя в ряде банков и получил ответы об отсутствии открытых расчетных счетов Куракиной Анны Ивановны. При этом, заявление предпринимателя о необходимости перечисления пенсионным фондом судебных расходов по указанным им реквизитам вх. 01-12/8282 от 11.12.2012 (т. 1 л.д. 59) не может являться надлежащим предоставлением фонду сведений об открытии (закрытии) счета в банке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Учитывая вышеизложенное, при наличии у предпринимателя законной обязанности платить установленные страховые взносы и в отсутствие спора по их размеру, не имеется оснований для вывода