Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А55-8127/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 декабря 2014 года                                                                            Дело № А55-8127/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «АВИАКОР-Стандарт» – представитель не явился, извещено,

от государственной жилищной инспекции Самарской области – представителя Бодрова К.В. (доверенность от 13 мая 2014 года),

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2014 года апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2014 года по делу №А55-8127/2014 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВИАКОР-Стандарт»  (ОГРН 1066312053510, ИНН 6312067675), г.Самара, к государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (ОГРН 1026300892529, ИНН 6314012801), г.Самара,

о признании недействительным предписания от 28 марта 2014 года № СКГ-4485,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АВИАКОР-Стандарт» (далее - ООО «АВИАКОР-Стандарт», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – госжилинспекция) №СКГ - 4485 от 28 марта 2014 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (далее - ООО «СВГК»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2014 года заявление удовлетворено, предписание госжилинспекции № СКГ-4485 от 28 марта 2014 года признано недействительным.

В апелляционной жалобе госжилинспекция просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания инженерных систем ВДГО, уже включены в пункт № 3 (Техническое облуживание, осмотр общедомового имущества) сметы ежемесячных расходов на техническое облуживание дома (приложение № 7 договора управления) в размере 1, 43 руб./кв.м/месяц), входящий, в свою очередь, в тариф 13,55 руб. По мнению госжилинспекции, предоставление услуг по техническому обслуживанию ВДГО не может быть дополнительным условием договора управления многоквартирным жилым домом как самостоятельная услуга, так как уже включена в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества дома, в том числе в соответствующие тарифы.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «АВИАКОР-Стандарт» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «СВГК» оставило рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01 декабря 2014 года рассмотрение дела было отложено на 14 час 15 мин 24 декабря 2014 года в связи с рассмотрением 23 декабря 2014 года Арбитражным судом Поволжского округа дела №А55-8099/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Авиакор-Стандарт» к государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконным предписания. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 24 декабря 2014 года.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО «АВИАКОР -Стандарт» и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель госжилинспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя госжилинспекции, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2014 года госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки установлено, что общество в одностороннем порядке изменило условия договора управления многоквартирным домом №19, ТО ВДГО входит в перечень услуг, за которые установлена плата в размере 13 руб. 55 коп. за кв.м, однако в смету ежемесячных расходов на управление, техническое обслуживание и содержание общего имущества дома дополнительно включены услуги ТО ВДГО - по факту. По результатам проверки составлен акт от 28 марта 2014 года (т.1, л.д.9-10).

Государственным жилищным инспектором 28 марта 2014 года в адрес общества вынесено предписание №СКГ-4485, обязывающее общество в срок до 27 июня 2014 года принять меры по изменению условий договора управления многоквартирным домом №19 мкр. Крутые ключи г.о. Самара согласно действующему законодательству, исключить пункт техническое обслуживание ВДГО в виде дополнительной услуги в договоре управления многоквартирным домом №19 мкр. Крутые ключи (л.д.8).

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Кодекс) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирных домов по адресу: г.Самара, Красноглинский район, микрорайон Крутые ключи, (всего 55 домов) проведенного 10 октября 2010 года общее собрание собственников решило утвердить тарифы на жилищно-коммунальные услуги (размер платы за содержание и ремонт общедомового имущества) в многоквартирных домах в размере 13,55 руб. Кроме того, размер платы за ТО ВДГО, входящего в состав общедомового имущества, а также вывоз снега в зимний период, вывоз крупногабаритного мусора по факту оказания услуг согласно прилагаемой смете (т.1, л.д.14, 43, 44).

При этом в смете установлена следующая система оплаты ежемесячных расходов на управление, техническое обслуживание и содержание общего имущества: работы (услуги), выполняемые (оказываемые) непосредственно обществом, оплачиваются по тарифу в размере 13 руб. 55 коп. за 1 кв. м площади помещений; работы (услуги), выполняемые (оказываемые) силами других специализированных организаций оплачиваются по тарифам данных организаций, так, в частности, работы по ТО ВДГО, выполняемые ООО «СВГК» оплачиваются по тарифам этой организации - 34 руб. 37 коп. за 1 помещение в месяц (независимо от площади помещения) (т.1, л.д.94).

В пункте 4.1 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26 июня 2009 года № 239, указано, что ТО ВДГО включает в себя выполнение следующих работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления; б) техническое обслуживание и ремонт групповых и индивидуальных баллонных установок; в) техническое обслуживание (в том числе сезонное) и ремонт бытового газоиспользующего оборудования; г) аварийное обслуживание потребителей газа и проведение аварийно-восстановительных работ.

Порядок и условия заключения договора на ТО ВДГО установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 (далее - Правила пользования газом).

Пунктом 16 Правил пользования газом предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Согласно пункту 131 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом, либо управляющей организацией.

В связи с этим по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, согласно пункту 17 Правил пользования газом в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно Правилам поставки газа для заключения договора о поставке газа заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, к которой в том числе должна быть приложена копия договора ТО ВДГО.

При этом отсутствие договора на ТО ВДГО, исходя из пункта 13 Правил поставки газа, является одним из оснований отказа от заключения договора поставки газа. Кроме того, согласно пункту 45 Правил поставки газа поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, предусмотрено, что «специализированная организация» - это газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности требует получения государственной лицензии.

Согласно п.2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв.постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, данная эксплуатация включает в себя выполнение на объектах работ, перечисленных в приложении к Положению.

Перечень работ, выполнение которых при эксплуатации объектов требует получения лицензии, указан в приложении к Положению. К таким работам, в частности, относится использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением от 1,6 градуса Цельсия и под избыточным давлением более 0,07 МПа газа (пункт 7 приложения к Положению).

Довод заинтересованного лица о том, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания инженерных систем ВДГО, уже включены в пункт № 3 в размере 1,43 руб. сметы ежемесячных расходов на техническое обслуживание, осмотр, мелкий ремонт общедомового имущества, входящий в свою очередь в тариф 13, 55 руб. не был принят судом первой инстанции во внимание по следующим основаниям.

Работы по ТО ВДГО относятся к перечню работ, выполнение которых при эксплуатации взрывопожароопасных объектов требует получения лицензии.

В этой связи работы по ТО ВДГО, могут осуществляться только лицами, имеющими лицензию, и не могут включаться в выполняемые непосредственно силами общества работы, которые оплачиваются собственниками дома в размере 13 руб. 55 коп. за 1 кв.м. площади помещения.

Учитывая данное обстоятельство, общество, не имея соответствующей лицензии, не вправе осуществлять деятельность, которая подлежит лицензированию. По этой причине общество не осуществляло своими силами работы по ТО ВДГО, а привлекло на основании заключенного договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 24/425/10 от 22 октября 2010 года ООО «СВГК» - специализированную организацию, имеющую лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (№ВП-53-002338 от 14 января 2009 года), выданную Ростехнадзором (т.1, л.д.100-111, 162-165).

Работы, указанные в смете-приложении №6 «Техническое обслуживание и содержание жилого дома, исходя из тарифа в