Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А72-1823/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 декабря 2014 года                                                                                    Дело №А72-1823/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества «Авиастар – объединенное предприятие энергоснабжения» - Будаевой О.Н. (доверенность от 26.04.2014 № 12),

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 октября 2014 года по делу №А72-1823/2014 (судья Тимофеева В.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Авиастар – объединенное предприятие энергоснабжения» (ОГРН 1027301568469, ИНН 7328033112), г. Ульяновск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ: 

закрытого акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г.Ульяновск:

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, выраженное в несогласовании схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 площадью 1 409 516,00 кв.м, расположенного по адресу Ульяновская область, г Ульяновск, район Заволжский, территория Ульяновского машиностроительного завода им. Володарского (ныне - ФГУП «ПО «УМЗ»), с выделением земельного участка ориентировочной площадью 10700 кв.м под трансформаторную подстанцию, принадлежащую ЗАО «Авиастар-ОПЭ» на праве собственности,

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «Авиастар-ОПЭ» путем утверждения схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 площадью 1 409 516,00 кв.м, расположенного по адресу Ульяновская обл, г Ульяновск, р-н Заволжский, территория Ульяновского машиностроительного завода им.Володарского (ныне - ФГУП "ПО "УМЗ"), с выделением земельного участка ориентировочной площадью 10700 кв.м под трансформаторную подстанцию, принадлежащую ЗАО «Авиастар-ОПЭ» на праве собственности,

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на основании схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 провести межевые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 общей площадью 1 409 516,00 кв.м на 2 земельных участка площадью 10 700 кв.м. и 1 398 816 кв.м, расположенных по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ул.Шоферов, и поставить вновь образованные земельные участки на государственный кадастровый учет, или выдать ЗАО «Авиастар-ОПЭ» доверенность на проведение межевых работ и постановку на государственный кадастровый учет вновь образованных участков площадью 10 700 кв.м. и 1 398 816 кв.м. (т.1 л.д.3-5).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва (т.1 л.д.35-36).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.10.2014 по делу №А72-1823/2014 заявленные ЗАО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, выраженное в несогласовании схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 площадью 1 409 516,00 кв.м., расположенного по адресу Ульяновская область, г Ульяновск, район Заволжский, территория Ульяновского машиностроительного завода им. Володарского (ныне – Федеральное государственное предприятие «Производственное объединение «Ульяновский машиностроительный завод»), с выделением земельного участка ориентировочной площадью 10700 кв.м под трансформаторную подстанцию, принадлежащую ЗАО «Авиастар-ОПЭ» на праве собственности,

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «Авиастар-ОПЭ» путем утверждения схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 площадью 1 409 516,00 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г Ульяновск, р-н Заволжский, территория Ульяновского машиностроительного завода им. Володарского (ныне – Федеральное государственное предприятие «Производственное объединение «Ульяновский машиностроительный завод»), с выделением земельного участка ориентировочной площадью 10700 кв.м под трансформаторную подстанцию, принадлежащую ЗАО «Авиастар-ОПЭ» на праве собственности,

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на основании схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 провести межевые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 общей площадью 1 409 516,00 кв.м на 2 земельных участка ориентировочной площадью 10 700 кв.м. и 1 398 816 кв.м, расположенных по адресу: Ульяновская область, г Ульяновск, р-н Заволжский, территория Ульяновского машиностроительного завода им. Володарского (ныне – Федеральное государственное предприятие «Производственное объединение «Ульяновский машиностроительный завод»), и поставить вновь образованные земельные участки на государственный кадастровый учет, или выдать ЗАО «Авиастар-ОПЭ» доверенность на проведение межевых работ и постановку на государственный кадастровый учет вновь образованных участков ориентировочной площадью 10 700 кв.м. и 1 398 816 кв.м. (т.3 л.д.46-50).

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, требования заявителя оставить без удовлетворения (т.3 л.д.68-70).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Авиастар-ОПЭ» на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция с кадастровым номером 73:24:020101:0001:73:401:002:001715070:9091, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Шоферов, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 73 АА №451245 (т.1 л.д.24).

Вышеуказанное недвижимое имущество находится на принадлежащем на праве собственности Российской Федерации земельном участке с кадастровым номером 73:24:020101:80 площадью 1 409 516,00 кв.м.

Для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости, по утверждению заявителя, необходим земельный участок ориентировочной площадью 10700 кв.м.

08.11.2013 ЗАО «Авиастар-ОПЭ» с целью реализации исключительного права на приватизацию земельного участка, необходимого для использования трансформаторной подстанции, обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновском области (далее – ТУ Росимущества в Ульяновской области, ответчик) с заявлением об утверждении схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 площадью 1 409 516,00 кв.м, расположенного по адресу Ульяновская область, г Ульяновск, р-н Заволжский, территория Ульяновского машиностроительного завода им.Володарского (ныне - ФГУП «ПО «УМЗ»), с выделением земельного участка ориентировочной площадью 10700 кв.м., под трансформаторную подстанцию, принадлежащую ЗАО «Авиастар-ОПЭ» на праве собственности, а также на основании схемы раздела границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 проведении межевых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 общей площадью 1 409 516,00 кв.м. на 2 земельных участка площадью 10 700 кв.м. и 1 398 816 кв.м., расположенных по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Шоферов, и постановке вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет, или выдаче ЗАО «Авиастар-ОПЭ» доверенности на проведение межевых работ и постановку на государственный кадастровый учет вновь образованных участков площадью 10 700 кв.м. и 1 398 816 кв.м. (т.1 л.д.16-17).

26.12.2013 ТУ Росимущество в Ульяновской области уведомило ЗАО «Авиастар -ОПЭ» о том, что поступившее в адрес заинтересованного лица заявление общества, Теруправление письмом от 10.12.2013 года № 03-5967 со всеми приложенными к нему документами направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом, для принятия решения или дачи соответствующего поручения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:80 (т.1 л.д.15).

По утверждению заявителя, до настоящего времени какое-либо решение по заявлению общества Территориальным управлением не принято.

Считая, бездействие ТУ Росимущества в Ульяновской области незаконным и необоснованным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявленными требованиями не согласен, считает, что согласно с пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области утверждает, что решения об образовании земельных участков принимаются Территориальным управлением Росимущества на основании поручения Росимущества.

ТУ Росимущества в Ульяновской области указывает, что необходимо предоставить пакет документов в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации или схему раздела земельного участка, с приложением документов, обосновывающих целесообразность раздела (обоснование раздела, цель раздела) для направления ее в Росимущество с целью согласования данной схемы раздела.

В соответствии с пунктом 1 письма Росимущества от 17.06.2010 № 1111-10/16812 решение об образовании земельных участков принимаются территориальными управлениями Росимущества по поручению Росимущества. В целях получения поручения территориальному управлению Росимущства необходимо направлять в Росимущество следующие документы: правоудостоверяющие документы на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка, подлежащего разделу (при наличии); схему раздела земельного участка; обоснования площади и границ образуемых земельных участков.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области считает, что согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, Управление не наделено полномочиями по проведению кадастровых работ по разделу земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащим иным юридическим лицам.

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключительные случаи, при которых образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется не на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, раздел данного спорного участка не подпадает под данные исключительные, из чего следует, что раздел его производится на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, в данном случае по решению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (или по его поручению Территориальному управлению). Территориальное управление не наделено соответствующими полномочиями.

Судом первой инстанции по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза, согласно заключения эксперта от 13.10.2014 №158/14-Д, площадь земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации по назначению трансформаторной