Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А55-17046/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 декабря 2014 года                                                                                   Дело №А55-17046/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Липкинд Е.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества «Ресурсконтракт» - Шамановой К.В. (доверенность от 15.04.2014 № 139/14),

представителя Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Аладина В.Ю. (доверенность от 30.12.2013 № 12-8873),

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2014 года по делу № А55-17046/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Ресурсконтракт» (ОГРН 1026301978372, ИНН 6320001004), Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении на ознакомление регистрационного дела,

УСТАНОВИЛ: 

закрытое акционерное общество «Ресурсконтракт» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Ресурсконтракт») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство № 63-63-09/040/213-514 от 03.09.2013) путем фотокопирования все материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле и о разъяснении заявителю на основании содержащихся в регистрационном деле материалов по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, д. 16, площадью 115 133 кв.м., в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить Закрытому акционерному обществу «Ресурсконтракт» на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство № 63-63-09/040/213-514 от 03.09.2013 года) путем фотокопирования все материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле (л.д. 3-7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 по делу № А55-17046/2014 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ в предоставлении ЗАО «Ресурсконтракт» на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство № 63-63-09/040/213-514 от 03.09.2013 года) путем фотокопирования все материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить ЗАО «Ресурсконтракт» на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство № 63-63-09/040/213-514 от 03.09.2013) путем фотокопирования все материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (л.д.81-84).

В апелляционной жалобе Росреестр просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.88-92).

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Росреестра уточнил требования, изложенные в апелляционной жалобе и просил решение суда отменить в части удовлетворенных требований.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, предусмотренными частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м., с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЛ № 090810 (л.д. 46).

02.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» обратились к Росрестру с заявлением № 09/076/2013-113 о регистрации дополнительного соглашения от 27.11.2013 к договору о залоге недвижимого имущества от 09.06.2012 № 0083/12-Т-им, в соответствии с которым в залог передавался и вышеуказанный земельный участок.

Уведомлением от 06.12.2013 № 09/076/2013-113 государственная регистрация приостановлена, в том числе, и по тому основанию, что на государственную регистрацию не представлено решение об одобрении крупной сделки, либо документы, подтверждающие, что данная сделка не является крупной.

26.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» обратились к Росрестру с заявлением о приостановлении регистрации сроком на 90 календарных дней.

Согласно ответу Росрестра от 19.08.2014 № 11-8633-1 в период приостановления государственной регистрации ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» были представлены дополнительные документы по устранению причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, и государственная регистрация дополнительного соглашения проведена.

29.05.2014 заявитель обратился к Росрестру с заявлением о предоставлении на ознакомление материалов регистрационного дела в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, и о разъяснении в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей (л.д. 38-40).

Письмом от 23.06.2014 № 25-70-1 Росреестр отказал заявителю в ознакомлении с материалами дела и разъяснении в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей (л.д. 41-42).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с вышеуказанным иском в суд. Заявитель указывает, что целью обращения являлось получение информации на основании каких документов осуществлена государственной регистрации о залоге недвижимого имущества, для последующего обращения с заявлениям в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

На основании пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством РФ, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции органов по государственной регистрации прав относятся:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав;

- выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав; выдача информации о зарегистрированных правах;

- принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей;

- выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Согласно подпунктам 7.1.4, 7.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19.04.2010 П/181, Росреестр реализует, в том: числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним;

- осуществляет выдачу правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, передающих