Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А65-13165/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕарбитражного суда апелляционной инстанции 19 декабря 2014 года Дело № А65-13165/2014 г. Самара Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2014 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой С.Н., с участием: от Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан» - представителя Щеголькова А.С. (доверенность от 12.05.2014 №4), от Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан – Фугина В.В. (доверенность от 04.02.2014 №64), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 сентября 2014 года по делу № А65-13165/2014 (судья Нафиев И.Ф.), принятое по заявлению Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан" (ОГРН 1021600001499, ИНН 1654017420), Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (ОГРН 1081690013569, ИНН 1660111252), Республика Татарстан, г.Казань, о признании незаконным и отмене предписания, установил: Региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан» (далее – РОО «Татохотрыболовобщество») обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании незаконными и отмене акта проверки Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (далее - Управление) от 27.02.2014 №1 и предписаний, выданные по результатам проверки №27/1, №27/3, №27/5, №27/7, №27/23, №27/33, №27/36, №27/40, №27/45, №27/48, №27/52, №27/53, №27/54, №27/58, №27/61, №27/64, №27/67, №27/72, №27/73, №27/75. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.06.2014 по делу № А65-10775/2014 требование о признании незаконным и отмене предписания №27/3 от 27.02.2014 выделено в отдельное производство, делу присвоен номер № А65-13165/2014. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2014 по делу № А65-13165/2014 в удовлетворении заявленных требований РОО «Татохотрыболовобщество» отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, РОО «Татохотрыболовобщество» обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение и не правильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела. Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы считает, что суд первой инстанции необоснованно сослался на постановление №27/51 от 28.03.2014, поскольку оно не вступило в законную силу, так как было обжаловано. По мнению заявителя, сам по себе акт проверки от 27.02.2014 №1 без проверки законности проведения проверки на территории Агрызского охотхозяйства и законности составления протокола осмотра охотхозяйства не может служить доказательством наличия нарушений. Присутствовавший при осмотре егерь не является полномочным представителем общества. Включение в охотхозяйственное соглашение показателей биотехнических мероприятий не соответствует закону. В отзыве на апелляционную жалобу Управление выражает несогласие с позицией РОО «Татохотрыболовобщество», указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В судебном заседании представитель РОО «Татохотрыболовобщество» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Представитель Управления в судебном заседании просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения. Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам. Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа №13-сд от 27.01.2014 была проведена плановая выездная РОО «Татохотрыболовобщество». По итогам проверки Управление составило акт проверки от 27.02.2014 №1, в котором отразило ряд выявленных нарушений требований Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». В частности, в Агрызском охотхозяйстве установлено невыполнение в полном объеме мероприятия обеспечивающие воспроизводство животного мира, предусмотренных в условиях охотхозяйственного соглашения, а именно не обустроены кормовые поля для зайцев 2,0га. На основании акта проверки от 27.02.2014 №1 Управление выдало РОО «Татохотрыболовобщество» предписание от 27.02.2014 №27/3, согласно которому РОО «Татохотрыболовобщество» надлежало в срок до 27.09.2014 обустроить кормовые поля для зайцев 2,0га на территории Агрызского охотхозяйства. Не согласившись с выданным предписанием от 27.02.2014 №27/3, РОО «Татохотрыболовобщество» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие нарушения, на устранение которого Управлением выдано оспариваемое предписания, подтверждается совокупностью доказательств по делу: актом проверки от 27.02.2014, протоколом осмотра от 22.02.2014, постановлением по делу об административном правонарушении №27/51 от 28.03.2014, протоколом об административном правонарушении от 03.0.03.2014 №27/46, письмом заявителя от 14.04.2014 №96 о выполнении предписаний. Вместе с тем, апелляционный суд считает, что требования РОО «Татохотрыболовобщество» о признании спорного предписания недействительным подлежит удовлетворению в связи со следующим. В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший. Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что РОО «Татохотрыболовобщество» осуществляет пользование объектами животного мира на основании охотхозяйственного соглашения от 27.09.2012 № 14. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. Из материалов дела следует, что в качестве правовых оснований для выдачи предписания Управлением указан акт проверки от 27.02.2014 № 27/1. Согласно акту проверки от 27.02.2014 N 27/1 сотрудниками Управления в ходе проверки были выявлены нарушения положений ст. 35, 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», а именно РОО «Татохотрыболовобщество» не выполнены в полном объеме мероприятия обеспечивающие воспроизводство животного мира, предусмотренных в условиях охотхозяйствующего соглашения, а именно не обустроены кормовые поля для зайцев 2,0га. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. В статье 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» закреплены обязанности пользователей животным миром, которые должны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды и обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения. Из материалов дела следует, что 22.02.2014 произведен осмотр территории Агрызского охотхозяйства, на основании которого 27.02.2014 должностными лицами Управления составлен акт проверки №1. В возражениях на акт проверки председатель Совета РОО «Татохотрыболовобщество» указал, что с фактами, выводами, изложенными в акте, не согласен. Как видно из материалов дела, должностные лица Управления, составившие акт проверки от 27.02.2014 №1, в осмотре территории Агрызского охотхозяйства 22.02.2014 участия не принимали. В осмотре территории Агрызского охотхозяйства участвовали начальник МРО по охране и использованию животного мира Фатыхов И.Р., егерь Агрызского охотхозяйства Кузнецов П.С. и два понятых, которые удостоверили своей подписью в протоколе факт совершения процессуальных действий. Однако, как установлено судом апелляционной инстанции, в протоколе осмотра территории Агрызского охотхозяйства от 22.02.2014 не зафиксировано отсутствие на территории Агрызского охотхозяйства кормовых полей для зайцев. Принимая во внимание изложенное, апелляционная инстанция находит, что отраженные в акте проверки от 27.02.2014 №1 нарушения РОО «Татохотрыболовобщество», связанные с не выполнением в полном объеме мероприятий обеспечивающих воспроизводство животного мира, предусмотренных в условиях охотхозяйствующего соглашения от 27.09.2012 № 14, а именно не обустройство кормовых поля для зайцев 2,0га на территории Агрызского охотхозяйства, документально не подтверждены. Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлено. Постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.2014 № 27/51 не может быть признано в качестве доказательства, подтверждающего наличие в действиях РОО «Татохотрыболовобщество» нарушений статей 35, 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», поскольку решением Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16.10.2014 данное постановление от 28.03.2014 № 27/51 отменено. В свою очередь, РОО «Татохотрыболовобщество» представлена в материалы дела договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.04.2013, согласно пункту 1.1 данного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный на территории ООО «С-Омга» с посевами многолетней травы (клевер) земельные участки общей площадью двух гектаров для использования корма для диких животных (заяц). Ссылка Управления на акт проверки от 07.11.2014 №27/15, в котором установлено, что нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами невыявлено, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку данный акт не опровергает, что кормовые поля в Агрызском охотхозяйстве для зайцев общей площадью 2,0га на день составления акта проверки от 27.02.2014 № 1, у РОО «Татохотрыболовобщество» имелись. Суд апелляционной инстанции полагает, что вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало нарушение РОО «Татохотрыболовобщество» статей 35, 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», охотхозяйственного соглашения от 27.09.2012 №14 в части не выполнения в полном объеме мероприятий обеспечивающих воспроизводства животного мира, предусмотренных в условиях охотхозяйственного соглашения, а именно не обустройство кормовых полей для зайцев 2,0га на территории Агрызского охотхозяйства, как следствие, не доказало законность и обоснованность предписания от 27.02.2014 № 27/3. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 27.02.2014 № 27/3 не соответствует положениям Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.06.2009 № 401 «О государственных инспекторах Республики Татарстан в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания», нарушает права и законные интересы заявителя сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным. На основании указанного суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значения для дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении требований РОО «Татохотрыболовобщество». В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом изложенного и результатов рассмотрения апелляционной жалобы суд взыскивает с Управления в пользу РОО «Татохотрыболовобщество» судебные расходы в размере 3000 рублей, в том числе 2000 рублей за подачу заявления в суд первой инстанции, 1000 рублей - за подачу апелляционной жалобы. Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, постановил: решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 сентября 2014 года по делу № А65-13165/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявленные требования Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан» удовлетворить. Признать недействительным предписание Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан от 27 февраля 2014 №27/3. Взыскать с Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан в пользу Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстана» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции. Председательствующий А.А. Юдкин Судьи Е.И. Захарова Е.Г. Попова Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А65-13159/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|