Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А65-21586/2014. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства и не вступившего в законную силу

09 декабря 2014 г.                                                         Дело № А65-21586/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Н.Н.,

с участием:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Винибис» Сибгатуллина Жалила Жамиловича - не явился, извещен надлежащим образом,

от Пестречинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2014 года, в зале № 6, апелляционную жалобу

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Винибис» Сибгатуллина Жалила Жамиловича,

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 октября 2014 года о прекращении производства по делу по делу № А65-21586/2014 (судья Мазитов А.Н.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Винибис» Сибгатуллина Жалила Жамиловича (ОГРНИП 307169026700197), г. Казань,

к Пестречинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с. Пестрецы, Республика Татарстан,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянско-Фермерского Хозяйства "Винибис" Сибгатуллин Жалил Жамилович, г. Казань, (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Пестречинскому отделу управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Пестречинский район, с. Пестрецы, (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пестречинского района Республики Татарстан Давлетханова И.Р. от 22 августа 2014 года (л.д. 3).

Определением суда первой инстанции от 28 октября 2014 года производство по делу прекращено по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 74-75).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

В апелляционной жалобе Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Винибис» Сибгатуллин Жалил Жамилович просит определение суда первой инстанции отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь на то, что определение суда первой инстанции незаконно.

Податель апелляционной жалобы считает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу, поскольку земельный участок за неиспользование которого заявитель был привлечен к административной ответственности, был выделен ему для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства и, следовательно, привлечение к административной ответственности заявителя, как главы крестьянско-фермерского хозяйства, непосредственно связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ответчик отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156, 272(1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителя обоснованными, определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пестречинского района Республики Татарстан, был установлен факт нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что Глава КФХ "Винибис" Сибгатуллин Жалил Жамилович земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:030713:50 общей площадью 830000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Пестречинский район, Екатериновское сельское поселение арендуемый им на основании Договора аренды земельного участка № ТО-36-71-0023 от 17.7.2003 г. (право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.07.2007 г.) не использует для сельскохозяйственного производства более четырех лет, а именно пашня не возделывается, растет бурьян, местами прорастают кустарники.

08.08.2014 г. и.о. прокурора Пестречинского района Республики Татарстан Хамидуллиной Г.Х. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы КФ "Винибис" Сибгатуллина Ж.Ж.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ по делу об административном правонарушении № 33-2014-ПР/0087 от 22 августа 2014 года заявитель был подвергнут административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.(л.д. 11-12).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из того, что привлечение заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона выражается в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Кодекса понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Как указано в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 7, пункта 1, пункта 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное нe вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Таким образом, осуществление деятельности в форме крестьянско-фермерского хозяйства является одним из видов предпринимательской деятельности.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:030713:50 общей площадью 830000 кв.м. был предоставлен заявителю на основании Договора аренды от 17.7.2003 г. № ТО-36-71-0023 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, которое непосредственно связано с осуществлением им предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в соответствии со статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение суда первой инстанции следует отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-272(1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 октября 2014 года по делу № А65-21586/2014 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья                                                                                                                  С.Т. Холодная