Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А55-17780/2014. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 декабря 2014 года                                                                            Дело № А55-17780/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  04 декабря 2014 года.                                                    

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»- представитель Садомский В.В. по доверенности от 30.06.14 № НЮ-46/111, Матвеева Л.В.  по доверенности от 30.06.14 № НЮ-46/100,

от государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – представитель Никитин И.Е. по доверенности от 25.11.2014 № 135/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 декабря 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»

на определение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2014 года об оставлении заявления без рассмотрения по делу № А55-17780/2014 (судья Мехедова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), г. Москва,

к государственному учреждению - Самарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 (ОГРН 1026300964238, ИНН 6315801679), г. Самара,

о признании решения от 07 мая 2014 года № 108 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Открытое  акционерное общество «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Самарской области  с заявлением о о признании недействительным  решения Филиала № 5 Государственного учреждения -Самарского регионального отделения ФСС РФ от 07.05.2014 г. № 108 о привлечении страхователя к ответственности по п.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа за неполную уплату страховых взносов в сумме 2 262,12 руб.,  а также взыскания недоимки в сумме 11 310, 58 руб. и пени в сумме186,7 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов.

Определением  Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2014 г.  заявление  Открытого  акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» оставлено без рассмотрения со ссылкой на пп.2 п.1 ст.148 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Открытое  акционерное общество «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» просит определение Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2014 г. по делу А55-17780/2014 отменить, требование ОАО «РЖД» удовлетворить.

 Государственное учреждение - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

         В судебном  заседании представители   Открытого  акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

         Представитель Фонда просил определение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела,  филиалом № 5 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения ФСС РФ в  отношении страхователя ОАО «РЖД» по месту Куйбышевская дирекция тяги - структурное подразделение Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» была проведена документальная выездная проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2011г. по 31.12.2013г., по результатам которой был составлен акт проверки от 11.04.2013 № 108 н/с (л.д. 16-19,32 т.1).

На основании акта проверки филиалом № 5 Самарского регионального отделения ФСС РФ было вынесено решение от 07.05.2014 № 108 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа за неполную уплату страховых взносов, в результате снижения облагаемой базы в сумме 2 262,12 руб., а также начислена недоимка в сумме 11 310,58 руб. и пени в сумме 186,7 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов (л.д.14-15 т.1).

Не согласившись с данным решением, страхователь обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Оставляя данное заявление без рассмотрения, суд 1 инстанции сослался на несоблюдение заявителем обязательного досудебного порядка урегулирования спора с учреждением Фонда, предусмотренного ст.101.2, 138 Налогового кодекса РФ.

Между тем данный вывод суда 1 инстанции является ошибочным.

В соответствии с положениями абзаца 8 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Следовательно, привлечение страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется страховщиком в порядке, предусмотренном главой 15 НК РФ (п.6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 №137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров".

Вместе с тем данные разъяснения не касаются порядка обжалования или оспаривания решений страховщика.

Глава 15 НК РФ содержит общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений и не регламентирует порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц.

Порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц предусмотрен главой 19 НК РФ, в частности ст.138 Кодекса, пунктом 2 которой установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

При этом судом 1 инстанции не учтено, что порядок привлечения налогоплательщиков к ответственности и порядок обжалования актов налоговых органов – понятия не тождественные и представляют собой различные стадии осуществления налогового контроля, регулируемые различными главами Кодекса.

Упомянутые выше положения абзаца 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не содержат указаний о порядке обжалования актов страховщиков (органов социального страхования) о привлечении страхователей к ответственности за нарушение требований указанного Закона, как не содержат и ссылок на применение в этом случае по аналогии порядка обжалования, предусмотренного главой 19 НК РФ, в том числе и положений п.2 ст.138 Кодекса.

Кроме того, положения ст.101.2 НК РФ, на которые ссылается в обжалуемом определении  суд 1 инстанции, в редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. № 153-ФЗ предусматривают порядок вступления в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и не содержат указаний о порядке его обжалования.

Правоотношения, связанные  с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются законодательством Российской Федерации об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое состоит из Закона № 125-ФЗ и принимаемых в соответствии с ними федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вместе с тем порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равно как и  порядок обжалования актов органов контроля за уплатой указанных страховых взносов, Закон № 125-ФЗ не регламентирует.

Закон № 125-ФЗ является специальным, регулирует правоотношения, возникающие между страховщиком, страхователями  и застрахованными лицами, в  то время как нормы Налогового кодекса Российской Федерации не отнесены к специальному законодательству об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве.

Ссылка в статье 19 Закона № 125-ФЗ на привлечение страхователя к ответственности страховщиком в  порядке, аналогичном порядку,   установленном Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, не означает возможности применения к отношениям по обязательному социальному страхованию иных норм указанного Кодекса, в том числе и регламентирующих порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц без специального на то указания в соответствующих законодательных актах.

Таким образом, в действующем законодательстве отсутствует досудебный порядок  урегулирования спора в отношении обжалования страхователем актов  страховщика-Фонда социального страхования Российской федерации  о привлечении к ответственности за нарушение в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ссылка суда 1 инстанции на Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утвержденные постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 г. № 82, в соответствии с которыми  утвержденная форма решения (приложение № 12 к Методическим указаниям) предусматривает порядок обжалования в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, во внимание принята быть не может, так как данные Методические указания в силу ст.2 Закона № 125-ФЗ к актам законодательства об обязательном социальном страховании о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не относятся.

С учетом изложенного у суда 1 инстанции отсутствовали правовые основания для  оставления  заявления Общества без рассмотрения в порядке пп.2 п.1 ст.148 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и в соответствии с  обжалуемое определение суда следует отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с ст.ст.102, 104, 110 АПК РФ заявителю следует возвратить из федерального бюджета уплаченную с апелляционной жалобы госпошлину в сумме 2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение  Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2014 года по делу № А55-17780/2014 об оставлении заявления открытого акционерного общества «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» без рассмотрения отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Возвратить открытому акционерному обществу «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 29 октября 2014 года № 353 государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Апаркин

Судьи                                                                                                              П.В.Бажан 

                                                                                                                         С.Т. Холодная