Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А65-15038/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства и не вступившего в законную силу

12 ноября 2014 г.                                                                                 Дело № А65-15038/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Гаражно-строительного кооператива "Каучук"- не явился, извещен,

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" – не явился, извещен;

от Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" – не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 ноября 2014 года, в зале № 6, апелляционную жалобу

Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 сентября 2014 года по делу № А65-15038/2014, судья Адеева Л.Р.,

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Каучук", г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань; Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани", г. Казань; Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Каучук", г. Казань (далее – заявитель, ГСК) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань; к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани", г. Казань; Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению Гаражно-строительному кооперативу «Каучук» земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и относящегося к имуществу общего пользования, площадью 3234 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Туринская, д.1а, испрошенного письмом № 3 от 19.03.2014г. (том 1 л.д.3-6).

Решением суда первой инстанции от 02 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены частично (том 1 л.д. 172-176).

В апелляционной жалобе Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Позиция ГСК «Каучук» изложена в письменных пояснениях по делу, в которых заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны по делу не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением исполкома Казанского городского Совета народных депутатов № 232 от 15.03.1989 г. научно-производственному объединению «Завод синтетического каучука» было разрешено проектирование многоэтажного кооперативного гаража в овраге на земельном участке примерной площадью 0,8 га восточнее поликлиники №18 жилого массива «Горки-1» Приволжского района.

Решением Исполкома Приволжского райсовета народных депутатов № 1178 от 28.10.1991 г. был создан ГСК, членами которого, выплатившими в полном объеме паевой взнос и владеющими гаражными боксами, являются 187 человек.

Заявитель 19.03.2014 года обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором просил предоставить земельный участок с характеристиками: земли общего пользования ГСК «Каучук», предполагаемые размеры земельного участка - 3432 кв.м., местоположение земельного участка - г. Казань, ул.Туринская, д.1а., желаемое право на земельный участок - право собственности либо право аренды на 49 лет.

Письмом от 26.03.2014 года № 353/17 Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ земельного участка, предоставленного ГСК «Каучук» (том 1 л.д. 14).

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

02.09.2014 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение (том 1 л.д. 172-176).

Суд апелляционной инстанции считает, что принимая судебный акт, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29.06.2012 г. № 4364, был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относящихся к имуществу общего пользования, в гаражно-строительных кооперативах г. Казани.

Согласно пунктам 1.1., 1.2. указанного Административного регламента, настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относящихся к имуществу общего пользования, в гаражно-строительных кооперативах на территории г. Казани (далее - муниципальная услуга); получатели муниципальной услуги - некоммерческие лица - гаражно-строительные кооперативы (далее - ГСК).

Особый порядок исполнения муниципальной услуги для отдельных категорий лиц не установлен.

Согласно пункту 2.1. указанного Административного регламента, наименованием муниципальной услуги является предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относящихся к имуществу общего пользования, в гаражно-строительных кооперативах на территории г. Казани.

Судом установлено, исходя из материалов дела, что общим собранием членов ГСК от 19.01.2014 года, заявителю было делегировано право на оформление земельно-правовых отношений в отношении земель общего пользования, а также заявитель был уполномочен на осуществление всех действий по приобретению прав на земли общего пользования в целях предотвращения привлечения к административной ответственности.

Как следует из решения арбитражного суда Республики Татарстан от 06.12 2013 года по делу №А65-19008/2013 и из Акта обследования земельного участка от 06.08.2013 №600, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 3432 кв.м., находящийся по адресу: г. Казань, ул. Туринская, д. 1а предназначен по своему целевому назначению для организации проходов и проездов к гаражным боксам.

Кроме того, ответчиками не были представлены доказательства совершения действий, предусмотренных статьей 34 ЗК РФ, при рассмотрении заявления ГСК, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка при его формировании.

Указанная обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении испрашиваемых заявителю земель общего пользования по основанию нахождения испрашиваемого ГСК земельного участка за пределами границ земельного участка, предоставленного заявителю, Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани по существу указала на невозможность формирования такого земельного участка.

Судом первой инстанции установлено на основании материалов дела, что в соответствии с градостроительным заключением от 31.05.2013 года № 31р-14-6300 формирование испрашиваемого земельного участка площадью 3432 кв.м., находящегося в границах ГСК «Каучук» под земли общего пользования возможно.

Поскольку заявитель, обращаясь в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка общего пользования, действовал для удовлетворения потребностей своих членов, являющихся собственниками гаражных боксов, в этой связи отказ от 26.03.2014 года № 353/17 в предоставлении земельного участка не соответствует статьям 34 и 36 ЗК РФ, в соответствии с которыми исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

При этом орган местного самоуправления при получении заявления от ГСК о предоставлении земельного участка обязан совершить действия по утверждению и выдаче схем расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к имуществу общего пользования, в гаражно-строительных кооперативах на территории г. Казани явилось нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка за пределами границ земельного участка, предоставленного ГСК.

Согласно материалам дела решением исполкома Казанского городского Совета народных депутатов № 232 от 15.03.1989 г. научно-производственному объединению «Завод синтетического каучука» было разрешено проектирование многоэтажного кооперативного гаража в овраге на земельном участке примерной площадью 0,8 га восточнее поликлиники № 18 жилого массива «Горки-1» Приволжского района. Из чего следует, что земельный участок заявителю муниципальным образованием города Казани не выделялся.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относящихся к имуществу общего пользования, в гаражно-строительных кооперативах г. Казани предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, в оспариваемом отказе ответчиков отсутствует основание, предусмотренное пунктом 2.9. Административного регламента, что также явилось одной из причин для удовлетворения судом первой инстанции заявленных требований ГСК.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в части.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 сентября 2014 года по делу № А65-15038/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           В.В. Кузнецов

В.Е. Кувшинов