Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу n А55-18055/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 февраля  2008 г.                                                                                 Дело № А55-18055/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  05 февраля  2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 06 февраля  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

индивидуального предпринимателя Сайфуллиной С.Р., паспорт серия 36 04 № 036344,

от индивидуального предпринимателя Сайфуллиной С.Р. – представитель Бекназаров А.Д., дов. от 04 февраля 2008 г.,

от Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области -  представитель Акимов Д.В., дов. от 20 ноября 2007 г. № 15-94,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2008 г. апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области, г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2007г. по делу № А55-18055/2007, судья С.А.Бойко,

по заявлению индивидуального предпринимателя Сайфуллиной С.Р., Самарская область, г.Тольятти, к  Управлению Федеральной миграционной службы по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным постановления  от 06.12.2007г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сайфуллина Светлана Рафаиловна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области (далее – УФМС по Самарской области) от 06 декабря  2007 г. о привлечении к  административной ответственности по ч.1 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).

Решением суда от  25 декабря 2007 г. заявление предпринимателя удовлетворено. Постановление УФМС по Самарской  области  от  06 декабря 2007 г.  по  делу  об административном правонарушении о привлечении предпринимателя Сайфуллиной Светланы Рафаиловны к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, в виде административного  штрафа в размере 350 000 рублей признано незаконным и отменено на том основании, что действия предпринимателя, вменяемые ей в вину, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.16 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе УФМС по Самарской области просит решение суда отменить, в удовлетворении требований предпринимателя – отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку был выявлен факт допуска к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Джураева Ф.Т.,  без соответствующего разрешения на работу, что выражалось в использовании предпринимателем труда иностранного гражданина в качестве подсобного рабочего на территории торгового объекта, в связи с чем предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.18.16 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку УФМС по Самарской области неправильно квалифицировало действия предприниматель; доказательств, подтверждающих представление предпринимателем торгового места иностранному гражданину, не представлено.

В судебном заседании представитель УФМС по Самарской области поддержал апелляционную жалобу, просил отменить решение суда, отказать предпринимателю в удовлетворении заявления.

Предприниматель и её представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УФМС по Самарской области 28 ноября 2007 в 10-00 установило, что предприниматель Сайфуллина С.Р. нарушила правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, в ТЦ «Каретный двор», сетка № 28: предпринимателем привлечен на работу в качестве подсобного рабочего гражданин Республики Таджикистан Джураев Ф.Т., у которого отсутствует разрешение на работу. В этой связи старшим инспектором Отдела УФМС по Самарской области в г. Тольятти в отношении индивидуального предпринимателя Сайфуллиной С.Р. 28 ноября 2007г. был составлен протокол № 0052452 об административном правонарушении (л.д.28) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола начальником ОИК УФМС по Самарской области 06 декабря 2007г.  вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д.24), которым предприниматель  была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 350 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.18.16 КоАП РФ нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу    без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа в размере от трех тысяч пятисот до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из диспозиции данной правовой нормы, основанием для привлечения к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ является нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), связанное с предоставлением торгового места на территории торгового объекта.

Привлечение предпринимателя Сайфуллиной СР. к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ  обусловлено привлечением ею иностранного гражданина, не имевшего разрешения на работу в качестве подсобного рабочего.

Вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств предоставления предпринимателем иностранному гражданину торгового места УФМС по Самарской области не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия предпринимателя Сайфуллиной С.Р., вменяемые ей в вину, не образуют состав административного правонарушения, признаки которого предусмотрены  ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ. Следовательно, у УФМС России по Самарской области  не было законных оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, установленной ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что объективная сторона административного правонарушения, вменяемого предпринимателю, заключается в допуске в иной форме гражданина к осуществлению трудовой деятельности на торговом объекте без соответствующего  разрешения, не может быть принят во внимание, поскольку вопреки требованиям ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, в какой форме был осуществлён допуск иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, в каких действиях предпринимателя выразилось привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности, временной период их совершения.

Кроме того, диспозиция ч.1 ст.18.16 КоАП РФ не конкретизирует, к какой именно деятельности привлекается иностранный гражданин в иной форме: любой трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, либо к деятельности, связанной с предоставлением торгового места, торгового, служебного, подсобного или иного помещения на торговых объектах.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда от 25 декабря  2007 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФМС по Самарской области - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2007 г. по делу №А55-18055/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

В.Е.Кувшинов