Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А55-8112/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

5 ноября 2014 года Дело № А55-8112/2014

город Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 28 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 ноября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Туркина К.К.,

судей Балашевой В.Т., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баклановой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального образования муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 августа 2014 года по делу А55-8112/2014 (судья Ануфриева А.Э.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная система"

к Муниципальному образованию муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области

с привлечением третьего лица:

- Правительство Самарской области

о взыскании 1 070 514 руб. 26 коп.,

с участием:

от истца – представитель Печинина Ю.Р., доверенность от 14.03.2012,

от ответчика – представитель Калгатина Т.Н., доверенность от 10.01.2014,

от третьего лица – представитель Иванов А.С., доверенность от 09.01.2014.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная система» (далее - ООО «Коммунальная система») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Муниципальному образованию муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области о взыскании убытков, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, оказанные во втором полугодии 2013 года в размере 1 070 514 руб. 26 коп.

Определением от 28.05.2014 судом привлечено в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Самарской области, которое, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Решением суда первой инстанции от 04 августа 2014 года постановлено взыскать с Муниципального образования муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области за счет казны Муниципального образования муниципальный район Волжский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная система" 1 070 514 руб. 26 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 23 705 руб. 14 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное образование муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 04 августа 2014 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования ООО «Коммунальная система».

Заявитель полагает, что возмещение выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием услуги водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, является обязанностью Администрации городского поселения Смышляевка.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал жалобу по доводам в ней изложенным.

Представители истца и третьего лица считали обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Коммунальная система» по итогам проведенного конкурса по отбору управляющей организации для управления с 01.01.2012 осуществляет управление многоквартирными домами в муниципальном районе Волжский Самарской области.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ООО «Коммунальная система» в 2013 году оказывало услуги водоснабжения и водоотведения гражданам, проживающим в управляемых истцом многоквартирных домах.

Для оказания услуг водоснабжения и водоотведения для населения управляемых домов ООО «Коммунальная система» заключило соответствующие договоры:

- с МУП «Волжсксельхозэнерго» - договор на отпуск воды № 1/37 от 01.03.2013;

- с МУП «Курумоченский ПЖРТ» - договор на оказание услуг по отпуску питьевой воды многоквартирных домов № 679 от 30.12.2012. и договор на оказание услуг по приему сточных вод многоквартирных домов № 677 от 01.12.2012 ;

- с МУП «Петра-Дубравский ПЖРТ» - договор на оказание услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод многоквартирных домов б/н от 01.01.2013.

В соответствии с указанными договорами ресурсоснабжающие организации (муниципальные предприятия) в 2013 году поставляли воду и принимали сточные воды, а ООО «Коммунальная система» (абонент) оплачивало потребленную воду и принятые сточные воды.

Расчеты с ресурсоснабжающими организациями за потребленную воду и принятые сточные воду в 2013 г. истец производил по тарифам, установленным для МУП «Волжсксельхозэнерго», МУП «Курумоченский ПЖРТ» и МУП «Петра-Дубравский ПЖРТ» уполномоченным регулирующим органом.

Объемы поставленной воды и принятых сточных вод подтверждаются актами оказания услуг и актами сверки взаимных расчетов, подписанных истцом с МУП «Волжсксельхозэнерго», МУП «Курумоченский ПЖРТ» и МУП «Петра-Дубравский ПЖРТ», копии которых имеются в материалах дела.

При расчете платы граждан тарифы на холодную воду и водоотведение и при взимании платы с населения за услуги холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Коммунальная система» руководствовалось льготными тарифами, установленными для населения постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.06.2013 № 2279.

Разница в тарифах на холодное водоснабжение и водоотведение, установленных Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для указанных муниципальных предприятий, и платой за коммунальные услуги, утвержденной для населения постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.06.2013 г. № 2279, оказанные ООО «Коммунальная система» за второе полугодие 2013 года составила 1 070 514 руб. 26 коп.

ООО «Коммунальная система» неоднократно обращалось в Администрацию муниципального района Волжский о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с оказанием населению услуг водоснабжения.

Однако, за спорный период - второе полугодие 2013 г. субсидии Администрацией муниципального района Волжский ООО «Коммунальная система» предоставлены не были, что послужило основанием настоящего иска.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

Тарифы на холодную воду и стоки, установленные для муниципальных предприятий Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в период с 01.07.2013 г., составили:

- для МУП «Волжсксельхозэнерго» по холодной воде - 41,96 руб./м3 (приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 13.11.2012 г. № 293);

- для МУП «Курумоченский ПЖРТ»:

- по холодной воде - 26,88 руб./м3;

- по водоотведению - 29,75 руб./м3 (приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 08.11.2012 г. № 282).

- для МУП «Петра-Дубравский ПЖРТ»:

- по холодной воде - 26,33 руб./м3;

- по водоотведению - 32,77 руб./м3 (приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 08.11.2012 г. № 283).

В целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Основами формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.08.2009 № 708, предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ приказом ФСТ России от 25.10.2012 № 250-э/2 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год» для Самарской области утверждены следующие индексы:

- с 01.01.2013 г. - 100 %;

- с 01.07.2013 г. - 113,4 %.

В целях недопущения превышения указанных предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было издано постановление от 11.06.2013 г. № 2279 «Об оплате гражданами жилых помещений и коммунальных услуг в муниципальном районе Волжский Самарской области на II полугодие 2013 г.», согласно которым для граждан были установлены следующие ставки платы за холодное водоснабжение (тарифы на услуги холодного водоснабжения) и водоотведение в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г.:

Холодное водоснабжение:

с.п. Верхняя Подстепновка:

- для проживающих в жилых помещениях с центральным отоплением - 35,88 руб./м3;