Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А55-18603/2014. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 октября 2014 года                                                                               Дело №А55-18603/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27.10.-29.10.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти на определение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2014 об отказе в принятии обеспечительных мер по делу №А55-18603/2014 (судья Агеенко С.В.), возбужденному по заявлению Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, Думе городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, об оспаривании представления,

в судебном заседании приняли участие:

от Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области – Власова Н.В. (доверенность от 30.12.2013 №11086/1),

от Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти – Барабанщикова П.А. (доверенность от 22.09.2014 №20),

от Думы городского округа Тольятти – Домничев А.В. (доверенность от 04.03.2014 №8),

УСТАНОВИЛ:

в производстве Арбитражного суда Самарской области находилось дело №А55-18603/2014, возбужденное по заявлению Мэрии городского округа Тольятти о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти от 04.07.2014 №3 в части необходимости принятия мер по возврату в бюджет городского округа Тольятти денежных средств в сумме 419 400 руб. и перерасчету страховых взносов во внебюджетные фонды в сумме 126 700 руб., с отражением результатов бухгалтерскими исправительными проводками.

Определением от 06.08.2014 Арбитражный суд Самарской области отказал Мэрии в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления от 04.07.2014 №3 до рассмотрения данного дела по существу.

Мэрия в апелляционной жалобе просила отменить определение суда первой инстанции.

Дума городского округа Тольятти и Контрольно-счетная палата апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 27.10.2014 объявлен перерыв до 29.10.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель Мэрии в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила отменить определение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители Думы и Контрольно-счетной палаты апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно ст.90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Ч.2 ст.91 АПК РФ установлено, что обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

Как разъяснил ВАС РФ в п.29 Постановления Пленума от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта в соответствии с ч.3 ст.199 АПК РФ. В силу ч.1 ст.197 АПК РФ применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, допустимо приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта при наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст.90 АПК РФ.

Приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта не влечет его недействительности. Согласно ч.3 ст.199 АПК РФ под приостановлением действия ненормативного правового акта в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом. При этом необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права.

При рассмотрении заявления о применении обеспечительных мер необходимо оценивать, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными ч.2 ст.90 АПК РФ.

В обоснование заявления о принятии обеспечительных мер Мэрия ссылается на то, что решением Думы городского округа Тольятти от 18.12.2013 №140 бюджет городского округа Тольятти на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов утвержден с дефицитом, соответственно, любые дополнительные расходы, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет средств этого бюджета, повлекут увеличение дефицита.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исполнение оспариваемого представления будет препятствовать осуществлению Мэрией текущей деятельности и исполнению своих обязательств. Непринятие обеспечительных мер будет препятствовать немедленному восстановлению прав и законных интересов Мэрии, затруднит исполнение судебного акта.

Истребуемая обеспечительная мера касается предмета спора, соразмерна заявленным требованиям, необходима и достаточна для сохранения существующего положения, направлена на уменьшение негативных последствий действия представления Контрольно-счетной палаты и обеспечивает защиту имущественных интересов Мэрии, не нарушая при этом баланс частных и публичных интересов, является исполнимой и эффективной.

При таких обстоятельствах заявление Мэрии о принятии обеспечительных мер подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет определение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ) и приостанавливает действие представления Контрольно-счетной палаты от 04.07.2014 №3 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 06 августа 2014 года об отказе в принятии обеспечительной меры  по делу №А55-18603/2014 отменить.

Удовлетворить заявление Мэрии городского округа Тольятти о принятии обеспечительной меры.

Приостановить действие представления Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти от 04 июля 2014 года №3 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова