Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А55-5261/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 октября 2014 года                                                                       Дело № А55-5261/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Пискунов П.П., доверенность от 06.06.2014г. № 284-Д;

от Открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» - Захаров В.В., доверенность от 20.05.2014г. № 96;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2014 года по делу № А55-5261/2014 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г. Москва,

к Открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем», (ОГРН 1026300955163), г. Самара,

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (ОАО «СМАРТС») в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 по 25 января 2012 в размере 1038 руб. 46 коп.

Определением от 13.03.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. ст.226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 06.05.2014 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений с учетом особенностей рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, взыскать с Открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» в доход федерального бюджета задолженность по оплате радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 г. по 25 января 2012 г. в размере 1 038 (Одна тысяча тридцать восемь) рублей 46 копеек.

В апелляционной жалобе указывает, что получив разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, пользователь приобретает право на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала конкретными техническими средствами.

По мнению подателя жалобы, наличие административного акта, предоставляющего разрешение на пользование радиочастотным спектром, предполагает и наличие административного акта на прекращение данного пользования.

Податель жалобы считает, что в соответствии с действующими нормами и установленными порядком и правилами разрешение от 04.04.2006 № 06-000495 имело статус действующего до 26.01.2012, и, следовательно, спорный период подлежал оплате.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» считает решение суда законным и обоснованным по доводам изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным агентством связи 04.04.2006 ЗАО «СМАРТС», правопреемником которого является ОАО «СМАРТС», было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №06-000495 от 04.04.2006 сроком действия до 03.04.2016.

Полагая данное разрешение действующим, в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164, Роскомнадзор приказом от 01.12.2011 № 1062 установил ежегодную плату за использование радиочастотного спектра в размере 15120 руб.

Роскомнадзор, со ссылкой на пункт 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) прекратил действие разрешения №06-000495 от 04.04.2006 приказом от 26.01.2012 № 31 в связи с заявлением пользователя радиочастотным спектром - ОАО «СМАРТС».

В то же время, Роскомнадзор полагает, что за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 25.01.2012 , которая составляет 1038 руб. 46 коп.

14.01.2014 ответчику было направлено уведомление № 5 о необходимости погашения задолженности по оплате за использование им радиочастотного спектра, однако оно оставлено Обществом без удовлетворения в связи с его несогласием с требованием Роскомнадзора, что нашло отражение в переписке между сторонами.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Роскомнадзором требований о взыскании указанной задолженности суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 заявитель осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников Финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Роскомнадзора. В связи с этим с учетом положений ст. 213 АПК РФ правомочен обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра.

В силу статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации. Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1 -го месяца оплачиваемого квартала.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Федеральным агентством связи 04.04.2006 ЗАО «СМАРТС» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №06-000495 от 04.04.2006 сроком действия до 03.04.2016, согласно которому указанное лицо имело право на использование радиочастот и радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для 12 радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к разрешению, а именно радиорелейных линий, подлежащих установке в Республике Мордовия.

В приложении к разрешению были установлены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов. В частности, пунктом 1.2 Условий предусмотрено, что ввод РЭС в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №06-000495 от 04.04.2006 выдано для использования 12 радиорелейных станций на территории Республики Мордовия по следующим адресам:

1. г. Саранск, ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ;

2. г. Саранск, ш. Светотехников, д. 3 ВНИИС;

3. пос. Чемзинка;

4. пос. Комсомольский, районная больница;

5.  Чиндяево;

6. пос. Поводимово;

7. пос. Гумны, РТЦП;

8. г. Краснослободск, мкр. 3, д. 1;

9. пос. Потьма;

10. пос. Зубовая Поляна, районная больница

11. пос. Атяшево, ТУСМ;

12. пос. Атяшево, мясокомбинат

На основании разрешения №06-000495 от 04.04.2006 ЗАО «СМАРТС» до 05.03.2008 (до даты изменения типа акционерного общества с закрытого акционерного общества на открытое акционерное общество) было построено и зарегистрировано три интервала РРЛ и соответственно была проведена регистрация 6 радиорелейных станций (далее - РРС) по следующим адресам: пос. Чемзинка; пос. Комсомольский, районная больница; пос. Чиндяево; пос. Поводимово; пос. Потьма; пос. Зубовая Поляна, районная больница.

Остальные РРС, указанные в разрешении №06-000495 от 04.04.2006 ЗАО «СМАРТС» до 05.03.2008 не были построены и по этой причине не были зарегистрированы.

Согласно действовавшему в 2008 году "Положению о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот", утвержденного Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 N 08-23-02-001 разрешение на использование использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения подлежало переоформлению на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица (пункт 53). При этом новый пользователь должен был представить документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежало также и решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имелось обобщенное решение ГКРЧ.

Требования указанного пункта о необходимости получения нового разрешения распространялось, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в пункта 1 , 2, 6 - 8 приложения № 10 и в пунктах 1 - 4, 7 приложения № 11 к настоящему Положению, в частности при изменении организационного -правовой формы и наименования юридического лица.

Согласно пункту 45 того же "Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот» заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.

В связи с преобразованием в 2008 году ЗАО «СМАРТС» в ОАО «СМАРТС», Общество произвело переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. В связи с чем, ОАО «СМАРТС» было выдано новое разрешение № 327-08-0472 от 08.05.2008 сроком действия до 03.04.2016 на право использования тех же радиочастот или радиочастотных каналов для тех же РРС, что и в ранее выданном разрешении №06-000495 от 04.04.2006. Места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились.

При этом согласно пункту 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 327-08-0472 от 08.05.2008, действие разрешения от 04.04.2006 № 06-000495 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Установленный порядок запрещал ОАО «СМАРТС» с 05.03.2008 регистрацию завершенных строительством РРС на основании разрешения №06-000495 от 04.04.2006, выданному его правопредшественнику - ЗАО «СМАРТС» вследствие возникшего несоответствия полного наименования владельца РЭС полному наименованию пользователя, указанному