Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А65-4762/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 октября 2014 г.                                                                                Дело № А65-4762/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  извещен, не явился,

от первого ответчика – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от гражданки Степановой Л.Ф. – извещен, не явился,

от ООО «Руслан НК» – Никифорова Н.Г., доверенность от 24 января 2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества «СЕЙЛЗ» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 сентября 2014 г. по делу № А65-4762/2014 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению закрытого акционерного общества «СЕЙЛЗ» (ИНН 1654035099, ОГРН 1021602848629), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

третьи лица:

Степанова Людмила Филипповна, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Руслан НК» (ИНН 1651033368, ОГРН 1021602497058), г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «СЕЙЛЗ» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее первый ответчик), Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (далее второй ответчик) о признании незаконным бездействия ответчиков выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных п. 4.5.9 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 № 10-19, по организации и проведению торгов по заявлениям заявителя и гр. Степановой Л.Ф. от 15.08.2013 г. и о возложении на ответчиков обязанности направить документы в орган исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, уполномоченный на подготовку документов о предоставлении земельных участков, для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка площадью 101 кв.м. по ул. Лево-Булачная и проведение торгов в форме закрытого аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка между правообладателями объектов капитального строительства, расположенных на участке, смежном к испрашиваемому.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 сентября 2014 г. по делу № А65-4762/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третье лицо ООО «Руслан НК» считает, что решение суда является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, ответчиков и третьего лица гражданки Степановой Л.Ф.,  извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя третьего лица ООО «Руслан НК», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани № 28 (208) от 18.07.2013 г. было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани в аренду сроком до 10 лет земельного участка площадью 101 кв.м. по ул. Лево-Булачная, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, для целей, не связанных со строительством, а   именно, для эксплуатации объекта капитального строительства - административного здания, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

30.07.2013 г. заявитель обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани о формировании земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства площадью 122 кв.м., с приложением документов: свидетельство о праве собственности на помещения общей площадью 2 041 кв.м. расположенных в доме по ул. Чернышевского, д. 27 а, свидетельство о праве собственности на земельный участок по ул. Чернышевского 27 а, доля в праве составляет 8831/10000.

Письмом от 28.08.2013 г. № 16-19-11755 Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани было сообщено о невозможности формирования и последующего предоставления земельного участка, поскольку в рамках решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3 под объектами капитального строительства понимаются здания, сооружения и помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеющие иное (нежилое) назначение.

26.09.2013 г. в адрес Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани обратилась предприниматель Степанова, участник долевой собственности по ул. Чернышевского д. 27 А, с заявлением о принятии дополнительных документов к заявлению закрытого акционерного общества «Сеилз» по вопросу формирования земельного участка.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани от 08.10.2013 г. № 16-19-13408 в адрес закрытого акционерного общества «Сейлз» с учетом документов, представленных предпринимателем Степановой, было сообщено о невозможности формирования земельного участка, поскольку представленные документы не отвечают требованиям, установленным решением Казанской городской Думы от 28.12.2013 г., истек месячный срок для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством определен, решением Казанской городской Думы от 28.12.2012 № 10-19.

В соответствии с п. 4.1. Решения Казанской городской Думы от 28.12.2012 № 10-19 земельные участки для эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на участке, смежном к испрашиваемому, предоставляются в аренду сроком до 10 лет включительно при условии, что на основном участке имеется объект капитального строительства, строительство которого завершено и право собственности на который зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок, предоставленный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе такого объекта.

Для целей настоящей главы под объектами капитального строительства понимаются здания, сооружения и помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеющие иное (нежилое) назначение.

В случае если государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен, физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении смежного земельного участка, представляют в орган исполкома г. Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, заявление о формировании смежного земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его размеров и местоположения.

В соответствии с п. 4.5.1 Решения Казанской городской Думы от 28.12.2012 №10-19 к заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность заявителя (его представителя); схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленная кадастровым инженером; копии правоустанавливающих документов на основной земельный участок, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Орган Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, проводит работы по уточнению границ и площади земельного участка, возможности функционального использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

После окончания работ орган Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, осуществляет опубликование в официальных источниках сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока его аренды.

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на участке, смежном к испрашиваемому, другие заявления, соответствующие по своему содержанию и приложениям к нему пункту 4.5.1 Решения от 28.12.2012 № 10-19 (за исключением приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), не поступили, орган Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, уполномоченный на формирование земельного участка, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В случае если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений поступило еще одно или более заявлений о предоставлении в аренду смежного земельного участка, которые соответствуют по своему содержанию и приложениям к нему пункту 4.5.1 Решения Казанской городской Думы от 28.12.2012 № 10-19 (за исключением приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), орган Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, уполномоченный на формирование земельного участка, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направляет документы на подготовку документов о предоставлении земельных участков, для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и проведения торгов в форме закрытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка между правообладателями объектов капитального строительства, расположенных на участке, смежном к испрашиваемому.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителю и гр. Степановой Л.Ф. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 303 кв.м., с кадастровым номером 16:50:011807:28, находящийся адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, 27А.

На указанном земельном участке расположено здание, отдельные помещения в котором принадлежат на праве собственности также Заявителю и гр. Степановой Л.Ф.

Здание по ул. Чернышевского, 27А является совокупностью принадлежащих на праве собственности ЗАО «СЕЙЛЗ» и гр. Степановой Л.Ф. нежилых помещений.

Земельный участок площадью 101 кв.м. по ул. Лево-Булачная, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, является смежным и к земельному участку по ул. Чернышевского, 27А.

Пункт 4.5.1. решения Казанской городской Думы установлено, что к заявлению обязательно прилагаются копии правоустанавливающих документов на земельный участок и объект капитального строительства.

Судом установлено, что заявитель не имеет право собственности на объекты капитального строительства в том смысле, который придается этому понятию Решением Казанской городской Думы от 28.12.2012 № 10-19.

26.09.2013 г. предприниматель  Степанова, участник долевой собственности по ул.Чернышевского д.27 А, обратилась ко второму ответчику с заявлением о принятии дополнительных документов к заявлению ЗАО «Сеилз» по вопросу формирования земельного участка.

Доказательства того, что в месячный срок со дня опубликования сообщения о предстоящем представлении земельного участка по ул. Лево-Булачная г. Казани в аренду с заявлением обратились все собственники помещений в здании, ни заявитель, ни третье лицо суду не представили. Заявление предпринимателя Степановой Л.Ф., датированное 15.08.2013 г., не содержит входящей отметки второго ответчика. Довод заявителя о том, что заявление предпринимателя Степановой Л.Ф. было приложено к заявлению самого Общества, не подтверждено доказательствами и опровергается содержанием заявления Общества. Так, в заявлении от 15.08.2013 г. Общество указывает о том, что ЗАО «Сейлз» выражает свое намерение оформить земельный участок (без указания, что совместно с предпринимателем Степановой Л.Ф.).

Действия ответчиков соответствуют требованиям, установленным решением Казанской городской Думы от 28.12.2013 №  10-19, а поэтому  обязанности выставлять формируемый земельный участок на торги у ответчиков не возникло.

Указанные выше обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2014 г. по делу №А65-30207/2013, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 и Постановлением кассационной инстанции, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения дела.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 сентября 2014 г. по делу № А65-4762/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                 П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов