Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А55-8367/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 октября 2014 года                                                                                 Дело №А55-8367/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14  октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20  октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буртасовой О.И.,

судей Дёминой Е.Г., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола Матвеевой М.Н.,

от истца  - представитель Зотов С.А. (доверенность от 12.05.2014),

от ответчика  - представитель Калгатина Т.Н. (доверенность от 10.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2014 года                                                                              в зале № 2 апелляционную жалобу Муниципального образования муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2014 года  по делу  №А55-8367/2014 (судья Рысаева С.Г.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная система» (ОГРН 1106317007455, ИНН 6317084970), Самарская область, Волжский район, п.Верхняя Подстепновка,

к Муниципальному образованию муниципального района Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области (ОГРН 1036302396492, ИНН 6367100226), Самарская область, Волжский район, с.Лопатино,

о взыскании 5 269 197 руб. 87 коп.,

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом первой инстанции уточнений? общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная система» (далее - истец), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Муниципальному образованию муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее – ответчик), о взыскании 5 269 197 руб. 87 коп. убытков возникших при предоставлении гражданам услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам не обеспечивающим возмещение затрат ООО «Коммунальная система» поставщику тепловой энергии - МУП «Тепло Волжского района» за 2013 год, в указании предельной платы (тарифа) для граждан на отопление в первом полугодии 2013 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

  Не согласившись с принятым  судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

  В качестве доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

По утверждению заявителя,  убытки не были возмещены по вине самого истца, поскольку  он систематически нарушал сроки предоставления документов для получения субсидии. Кроме этого, договор на предоставление субсидий на 2013 г. г. сторонами не заключался. Заложенные на эти цели в бюджете района денежные средства использованы в полном объеме.

  Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным и настаивал на отмене обжалуемого решения.

Представитель истца  возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2014 года  по делу  №А55-8367/2014 законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по итогам проведенного конкурса по отбору управляющей организации для управления ООО  «Коммунальная система» с 01.01.2012 осуществляет управление многоквартирными домами в муниципальном районе Волжский Самарской области

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов гражданам, утвержденными  постановлением  Правительства  РФ   от  06.05.2011   №  354,   ООО «Коммунальная система» в 2013 году оказывало услуги водоснабжения и водоотведения гражданам, проживающим в управляемых истцом многоквартирных домах.

01.01.2013 между ООО «Коммунальная система» и  МУП «Тепло Волжского района» заключен  договор на теплоснабжение №95, по условиям которого энергоснабжающая организация подает через присоединённую сеть тепловую энергию на отопление и ГВС для населения, а истец обязуется принять и оплатить потреблённую тепловую энергию, а также соблюдать режим теплопотребления в порядке, в объеме и на условиях, установленных договором.

В 2013 году истец производил расчеты с ресурсоснабжающими организациями за потребленную воду и принятые сточные воду по тарифам, установленным для МУП «Тепло Волжского района» уполномоченным регулирующим органом.

Тарифы на тепло, установленные для муниципальных предприятий Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.11.12 №386, составили:

в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 1 395,94 руб./Гкал с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 1 569,40 руб./Гкал с учетом НДС.

Тариф на горячую воду, установленный для МУП «Тепло Волжского района» приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30.11.2012 № 418, составил: Компонент на холодную воду (водоснабжение МУП «Петра-Дубравский ПЖРТ»): в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 23,46 руб./мЗ (без учета инвест, надбавки) с учетом НДС; в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. - 26,33 руб./мЗ (без учета инвест, надбавки) с учетом НДС.

Компонент на холодную воду (водоснабжение МУП «Курумоченский производственный жилищно-ремонтный трест»):

в период с 01.01.2014 по 30.06.2013 - 23,72 руб./мЗ (без учета инвест, надбавки) с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 г. - 26,88 руб./мЗ (без учета инвест, надбавки) с учетом НДС.

Компонент на тепловую энергию: в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 1 395,94 руб./Гкал (без учета инвест, надбавки) с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 1 569, 40 руб./Гкал (без учета инвест, надбавки) с учетом НДС.

Объем поставленной тепловой энергии и горячей воды подтверждается актами оказания услуг, подписанными истцом и МУП «Тепло Волжского района».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по решению       Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

В целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Основами формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.08.2009 № 708, предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ в период с 01.01.2013  по 30.06.13 был установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области в размере 100 %, в период с 01.07.2013 по 31.12.13 предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области был равен 112%.

В целях недопущения превышения указанных предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, Администрацией муниципального района Волжский Самарской области были изданы постановления от 17.12.2012 № 3908 «Об оплате гражданами жилых помещений и коммунальных услуг в муниципальном районе Волжский Самарской области на I полугодие 2013 года» и от 11.06.2013 № 2279 «Об оплате гражданами жилых помещений и коммунальных услуг в муниципальном районе Волжский Самарской области на II полугодие 2013 года», согласно которым для населения были установлены следующие ставки платы за тепловую энергию (тарифы на тепловую энергию):

В г. п. Смышляевка:

в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 1 206,06 руб./Гкал с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 1 350,00 руб./Гкал с учетом НДС.

В с.п. Спиридоновка:

в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 1 206,06 руб./Гкал с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. - 1 340,00 руб./Гкал с учетом НДС.

В с.п. Черновский:

в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 1 206,06 руб./Гкал с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. - 1 340,00 руб./Гкал с учетом НДС.

В с.п. Черноречье:

в период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. - 1 206,06 руб./Гкал с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. - 1 340,00 руб./Гкал с учетом НДС.

В г.п. Петра-Дубрава:

в период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. - 1 321,60 руб./Гкал с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. - 1 480,00 руб./Гкал с учетом НДС.

В с.п. Курумоч:

в период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. - 1 395,94 руб./Гкал с учетом НДС;

в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. - 1 549,00 руб./Гкал с учетом НДС.

В обоснование исковых требований истец указывает, что исходя из данных величин (тарифов), с учетом предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, производил в первом полугодии 2013 года начисление населению платы за тепловую энергию. Истец не мог применить при расчете платы граждан тарифы на тепло установленные регулирующим органом - Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области для МУП «Волжсксельхозэнерго», МУП «Курумоченский ПЖРТ» и МУП «Петра-Дубравский ПЖРТ» и при взимании платы с населения за услуги теплосанбжения руководствовался льготными тарифами, установленными для населения постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.06.2013 № 2279, от 17.12.13 №3908.

Разница в тарифах на теплоснабжение, установленных Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для указанных муниципальных предприятий, и платой за коммунальные услуги, утвержденной для населения постановлениями Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.06.2013 г. № 2279, от 17.12.13 №3908 оказанные ООО «Коммунальная система» за первое полугодие 2013 года составил 5 269 197 руб. 87 коп.

ООО «Коммунальная система» неоднократно обращалось в Администрацию муниципального района Волжский о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в, возникших в связи с оказанием населению услуг теплосанбжения. За спорный период - 2013 год субсидии Администрацией муниципального района Волжский истцу предоставлены не были, что послужило основанием настоящего иска.

Указанную сумму межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами на холодную воду и водоотведение, установленными для ресурсоснабжающих организаций (муниципальных предприятий) регулирующим органом и тарифами (ставками платы) на теплоснабжение, начисляемыми истцом населению по тарифам, утвержденным ответчиком, истец считает своими убытками.

Согласно подпунктам 1 и 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного