Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А55-28165/2013. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 октября 2014 года                                                                            Дело № А55-28165/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от закрытого акционерного общества «Медицинская компания ИДК» -  представителя Татаринцевой Т.Н. (доверенность от 25 февраля 2014 года),

от третьего лица: Соболевой О.В. – представителя Гисич О.В. (доверенность от 13 января 2014 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 октября 2014 года апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Медицинская компания ИДК»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2014 года по делу № А55-28165/2013 (судья Матюхина Т.М.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (ОГРН 1056316019935, ИНН 6316098843), г.Самара, к закрытому акционерному обществу «Медицинская компания ИДК» ОГРН 1026301515371, ИНН 6318323477), Самарская область, г.Самара, третье лицо: Соболева Ольга Вячеславовна, г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Медицинская компания ИДК» (далее - ЗАО «Медицинская компания ИДК», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Соболева Ольга Вячеславовна.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены, ЗАО «Медицинская компания ИДК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

В апелляционной жалобе ЗАО «Медицинская компания ИДК» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, ссылаясь на неправильную квалификацию правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ЗАО «Медицинская компания ИДК» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель Соболевой О.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в период с 22 ноября 2013 года по 06 марта 2013 года проведена плановая проверка в отношении ЗАО «Медицинская компания ИДК» по адресу: 443067, г.Самара, ул.Энтузиастов, д.29.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Медицинская компания ИДК», расположенным по адресу: 443067, г.Самара, ул. Энтузиастов, д.29, не соблюдены условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения (лестницы не дублируются пандусами или подъемными устройствами, наружные лестницы и пандусы не оборудованы поручнями; в туалетных комнатах отсутствует пространство для размещения кресла-коляски, поручни для инвалидов, кнопки экстренного вызова); что является грубым нарушением лицензионных условий при осуществлении предпринимательской - медицинской деятельности, связанной с извлечение прибыли.

По указанным фактам нарушений в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ЗАО «Медицинская компания ИДК» 05 декабря 2013 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд первой инстанции привлек общество к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, признав доказанным наличие в его действиях данного состава административного правонарушения.

Между тем судом первой инстанции не учтено, что вменяемое в вину заявителю противоправное деяние охватывается составом правонарушения, предусмотренным статьей 9.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правонарушение, предусмотренное статьей 9.13 КоАП РФ, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как усматривается из материалов дела, на момент проверки в принадлежащем обществу медицинском учреждении лестницы не дублируются пандусами или подъемными устройствами, наружные лестницы и пандусы не оборудованы поручнями; в туалетных комнатах отсутствует пространство для размещения кресла-коляски, поручни для инвалидов, кнопки экстренного вызова.

Следовательно, действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 15640/13, которое опубликовано на сайте ВАС РФ еще в июне 2014 года. Следовательно, она должна быть известна арбитражному суду первой инстанции на момент принятия обжалуемого решения.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.13 КоАП РФ, не относится к компетенции арбитражных судов.

На основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 26 августа 2014 года следует отменить. Производство по арбитражному делу № А55-28165/2013 прекратить.

Руководствуясь статьями п.1 ч.1 ст.150, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2014 года по делу № А55-28165/2013 отменить.

Производство по арбитражному делу № А55-28165/2013 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                 Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                                Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова