Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А65-13911/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 октября 2014 года                                                                     Дело № А65-13911/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    13 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     20 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представитель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещено,

от заинтересованного лица – представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Павлова С.В.   (доверенность от 28.08.2014),

от третьего лица – представитель общества с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.10.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2014 по делу № А65-13911/2014 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан,  пгт. Кукмор,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,    третье лицо -  общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис», Республика Татарстан, с.Большой Кукмор,

о признании незаконным решения по делу №06-90/2014 от 08.05.2014; о признании незаконным предписания по делу №06-90/2014 от 08.05.2014; обязании  отозвать решение по делу №06-90/2014 от 08.05.2014 и предписание по делу №06-90/2014 от 08.05.2014,

УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан  (далее – заявитель) обратилась в  арбитражный  суд  Республики Татарстан с заявлением  о признании незаконным решения по делу №06-90/2014 от 08.05.2014, вынесенное комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо,  антимонопольный орган) и направленное письмом от 15.05.2014 №ОГ-06/6650; о признании незаконным предписания по делу №06-90/2014 от 08.05.2014, вынесенное комиссией Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан и направленное письмом от 15.05.2014 №ОГ-06/6651; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан отозвать решение по делу №06-90/2014 от 08.05.2014, вынесенное  комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и направленное письмом от 15.05.2014 №ОГ-06/6650, и предписание по делу №06-90/2014 от 08.05.2014, вынесенное комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и направленное письмом от 15.05.2014 №ОГ-06/6651 (т.1 л.д. 3-7).

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заявила ходатайство об отказе, в части  предмета заявленных требований изложенных в п.2 заявления, а именно,  об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан отозвать  решение и предписание по делу  №06-90/2014 от 08.05.2014, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан и направленные письмами от 15.05.2014г. №ОГ-06/6650, №ОГ-06/6651, просит суд признать незаконным решение и предписание по делу №06-90/2014 от 08.05.2014 вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан.

Частичный отказ принят судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51  АПК РФ, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис», с.Большой Кукмор (далее– третье  лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2014  заявление удовлетворено частично (т.1,л.д.140-145). Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 08.05.2014 по делу №06-90/2014 признаны незаконными.

Производство по делу, в части требования об отзыве решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 08.05.2014 по делу №06-90/2014 на основании п.1 ч.4 ст.150 АПК РФ прекращено.

На Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и  интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 06.08.2014 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить (т.2,л.д. 3-6).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по  основаниям, изложенным в ней

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены.     

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя  и третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа 29.10.2013 года № 01/467-пр, заинтересованным лицом была проведена плановая проверка по соблюдению заявителем антимонопольного законодательства.

В ходе планового выездного контрольного мероприятия было установлено, что  заявителем 12.12.2007 года в газете «Трудовая слава» №148-149 было опубликовано извещение о предоставлении в аренду муниципального имущества: а именно гаражей расположенных по адресу: РТ, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 299 кв.м.

В этот же день в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан поступило обращение ООО «Стройжилсервис» (вх.23 от 12.12.2007 года) с просьбой предоставить гаражи, расположенные по адресу: РТ, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 299 кв.м. в аренду на срок с 24.12.2007 года по 30.11.2008 года.

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан 24.12.2007 выносит распоряжение от 24.12.2007 №1638 о передаче в аренду ООО «Строжилсервис» гаражей расположенных по адресу: РТ, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 299 кв.м.

На основании данного распоряжения между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Строжилсервис» заключен договор аренды муниципального имущества от 24.12.2007 №46, согласно которому Арендодатель в лице Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан сдает, а ООО «Строжилсервис» в лице Арендатора принимает в аренду гаражи, расположенные по адресу: РТ, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А, общей площадью 299 кв.м.

Пунктом 1.2 указанного договора установлен срок аренды с 24 декабря 2007 года по 30 ноября 2008 года (сроком менее одного года).

ООО «Строжилсервис» 28.11.2008 направило в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заявление (вх.14 от 28.11.2008) с просьбой предоставить гаражи, расположенные по адресу: РТ, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А, общей площадью 299 кв.м., в аренду на срок с 01.12.2008 года по 31.10.2009.

По результатам рассмотрения данного обращения Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан выносит распоряжение от 28.11.2008 №1490 о передаче в аренду ООО «Строжилсервис» гаражей, расположенных по адресу: Республика Татарстан, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А, общей площадью 299 кв.м.

В дальнейшем, в соответствии с указанным распоряжением между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Строжилсервис» заключен договор аренды муниципального имущества от 01.12.2008 №70, согласно которому Арендодатель в лице Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан сдает, а ООО «Строжилсервис» в лице Арендатора принимает в аренду гаражи, расположенные по адресу: Республика Татарстан, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 299 кв.м.

Пунктом 1.2 указанного договора установлен срок аренды с 01 декабря 2008 года по 31 октября 2008 года (сроком менее одного года).

По окончании срока действия указанного договора между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Строжилсервис» заключается дополнительное соглашение №2 от 31.10.2009  к договору аренды муниципального имущества №70 от 01.12.2008, согласно которому стороны пришли к соглашению о продлении срока действия договора аренды с 01.11.2009 года по 30.09.2010.

В последующем, в связи с истечением сроков договора аренды между сторонами заключались: дополнительное соглашение №3 от 30.09.2010 о продлении срока действия договора аренды с 01.10.2010 по 31.08.2011; дополнительное соглашение №4 от 31.08.2011 о продлении срока действия договора аренды с 01.09.2011 по 31.07.2012; дополнительное соглашение №5 от 01.08.2012 о продлении срока действия договора аренды с 01.08.2012 по 30.06.2013; дополнительное соглашение №6 от 01.07.2013 о продлении срока действия договора аренды с 01.07.2013 по 31.05.2014.

Усмотрев в действиях заявителя признаки нарушения антимонопольного законодательства, ответчик возбудил  дело № 06-90/2014 по признакам нарушения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан  ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в части предоставления ООО «Строжилсервис» муниципального имущества, гаражей расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А, общей площадью 299 кв.м. после окончания срока действия договора аренды муниципального имущества №70 от 01.12.2008 без проведения торгов, что предоставило ООО «Строжилсервис» преимущество в осуществлении им хозяйственной деятельности  по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольным  органом в адрес  заявителя было выдано предписание от 08.05.2014 по делу № 06-90/2014, в соответствии с которым заявителю необходимо в течение 30 дней с момента получения настоящего Предписания  прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части предоставления ООО «Стройжилсервис» муниципального имущества, расположенного по адресу: РТ, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, Д.46А, общей площадью 299 кв.м. после окончания срока действия договора аренды муниципального имущества №70 от 01.12.2008 без проведения торгов, что предоставило ООО «Стройжилсервис» преимущество в осуществлении им хозяйственной деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, а именно: осуществить возврат в муниципальную собственность имущества, расположенного по адресу: Республика  Татарстан, п.г.т.Кукмор, ул.Ленина, д.46А, общей площадью 299 кв.м. переданного в ООО «Стройжилсервис».

Не согласившись с принятым решением  и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего  дела заявлением.

В обоснование заявленных требований  заявитель указал на возможность неоднократного продления срока действия договора аренды муниципального имущества №70 от 01.12.2008 года, в силу части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», согласно которой разрешалось заключение договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства при наличии заключенного до 01.07.2008 года договора аренды в отношении этого имущества.

Суд первой инстанции, принимая решение, правильно применил нормы материального права и при этом  обоснованно исходил  из следующего.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношений принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, частью 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

Как было установлено  антимонопольным органом,  заявителем с третьим  лицом  был заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда №46 от 24.12.2007, сроком  аренды установленным пунктом 1.2 указанного договора с 24 декабря 2007 года по 30 ноября 2008 года (сроком менее одного года).

В связи с истечением срока действия договора аренды муниципального имущества от 24.12.2007 № 46 и по результатам рассмотрения заявления ООО «Стройжилсервис» (вх. № 14 от 28.11.2008) был заключен новый договор аренды муниципального имущества от 01.12.2008 № 70. Данный договор так же, как и договор аренды от 24.12.2007 № 46, был заключен в отношении здания гаражей, расположенных по адресу: Республика Татарстан, пгт Кукмор, ул. Ленина, д. 46А, общей площадью 299 кв. м. Срок действия нового договора аренды: