Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А55-5258/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 октября 2014 года.                                                                           Дело № А55-5258/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кувшинова В.Е., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от истца - Пискунов П.П., доверенность от 13 ноября 2013 года № 338-Д,

от ответчика - Захаров В.В., доверенность от 20 мая 2014 года № 96,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2014 года по делу № А55-5258/2014 (судья Мехедова В.В.),

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), город Москва,

к открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем» (ИНН 6311008571, ОГРН 1026300955163), город Самара,

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее - истец, заявитель, Роскомнадзор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем» (далее - ответчик, общество) о взыскании в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра за период с 01.01 по 01.03.2012 г. в размере 1 337 руб. 31 коп.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований истцу отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, о чем просил в судебном заседании и представитель истца.

Ответчик в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральным агентством связи 11.08.2006 г. ЗАО «СМАРТС», правопреемником которого является ОАО «СМАРТС», было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 06-009791 сроком действия до 10.08.2016 г.

Полагая данное разрешение действующим, в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 г. № 164, Роскомнадзор приказом от 01.12.2011 г. № 1062 установил ежегодную плату за использование радиочастотного спектра в размере 7 980 руб.

Роскомнадзор со ссылкой на п. 11 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) прекратил действие разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г. приказом от 02.03.2012 г. № 142 в связи с заявлением пользователя радиочастотным спектром - ОАО «СМАРТС».

В то же время, Роскомнадзор полагая, что за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 г. по 01.03.2012 г., которая составляет 1 337 руб. 31 коп., 14.01.2014 г. направил ответчику уведомление № 6 о необходимости погашении задолженности, однако оно оставлено обществом без удовлетворения, что отражение в переписке между сторонами.

Истец, считая, что ответчик обязан внести плату за использование в РФ радиочастотного спектра за первый квартал 2012 г., обратился в суд с данным иском.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 5.8 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228, заявитель осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников Финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Роскомнадзора.

В силу ст. 2 Федерального закона «О связи» использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством РФ исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 1 ст. 24 названного Закона предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с п. 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, а ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Федеральным агентством связи 11.08.2006 г. ЗАО «СМАРТС» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 06-009791 сроком действия до 10.08.2016 г., согласно которому указанное лицо имело право на использование радиочастот и радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для 10 радиоэлектронных средств (далее РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к настоящему разрешению, а именно радиорелейных линий подлежащих установке в Республики Мордовии, Пензенской, Нижегородской и Ульяновской области (л.д. 13 - 16).

В п. 1.2 приложении к разрешению установлены условия, что ввод РЭС в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение 1 года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов, а продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (л.д. 14).

Согласно действовавшему в 2008 г. «Положению о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот», утвержденного Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 г. № 08-23-02-001 разрешение на использование использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения подлежало переоформлению на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица (п. 53), а новый пользователь должен был представить документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежало также и решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имелось обобщенное решение ГКРЧ.

Требования указанного пункта о необходимости получения нового разрешения распространялось, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в п. 1, 2, 6 - 8 приложения № 10 и в п. 1 - 4, 7 приложения № 11 к настоящему Положению, в частности при изменении организационного - правовой формы и наименования юридического лица.

Согласно п. 45 данного Положения заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.

В связи с преобразованием в 2008 г. ЗАО «СМАРТС» в ОАО «СМАРТС», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, и, соответственно, изменением организационно-правовой формы юридического лица на основании заявления от 02.02.2007 г. № 1-282 общество произвело переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В связи с изложенным ОАО «СМАРТС» было выдано новое разрешение № 07-003547 от 20.06.2007 г. сроком действия до 10.08.2016 г., на основании заявления № 1-934/1 от 21.03.2008 г. Обществу также было выдано новое разрешение № 379-08-0917 от 30.05.2008 г. сроком действия до 10.08.2016 г. на право использования тех же радиочастот или радиочастотных каналов для тех же 10 РРС, что и в ранее выданном разрешении № 06-0009791 от 11.08.2006 г., а места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились.

При этом согласно п. 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 379-08-0917 от 30.05.2008 г., действие разрешения от 20.06.2007 г. № 07-003547 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Пунктом 15 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 г. № 539 определено, что при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах, смене владельца зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основании заявления, которое подается не позднее 30 дней со дня наступления указанных обстоятельств. Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации.

Как следует из материалов дела, до 01.01.2012 г. по разрешению ОАО «СМАРТС» № 379-08-0917 от 30.05.2008 г. был построен и зарегистрирован один указанных интервалов РРЛ, строительство остальных четырех интервалов отложено на более поздний срок в связи с изменившимися планами строительства сети GSM-1800 «СМАРТС» на территории Республики Мордовия, в которой эти интервалы являются структурными подразделениями.

Согласно п. 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 379-08-0917 от 30.05.2008 г., действие разрешения от 20.06.2007 г. № 07-003547 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Данное условия означает, что разрешение от 20.06.2007 г. № 07-003547 сохраняет временное действие только в части РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «СМАРТС». Перерегистрировать на разрешение ОАО «СМАРТС» № 379-08-0917 от 30.05.2008 г. возможно только те РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «САМРТС» по разрешению от 20.06.2007 г. № 07-003547.

Ссылку истца на то, что согласно Решению ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 г. № 11-13-02 в случае отсутствия необходимости дальнейшего использования радиочастот или радиочастотных каналов, пользователь направляет заявление на внесение изменений в разрешение или, в случае необходимости прекращения использования всех радиочастот или радочастотных каналов, содержащихся в разрешении, заявление на прекращение действия разрешения в адрес Роскомнадзора, правильно отклонил суд первой инстанции, поскольку данный нормативный правовой акт, вступил в силу 03.09.2013 г., и, следовательно, не может регламентировать правоотношения сторон, возникшие в 2008 г. при переоформлении ранее выданного разрешения от 20.06.2007 г. № 07-003547.

В рассматриваемом случае речь шла о переоформлении выданного ранее разрешения обществу в связи со сменой организационно-правовой формы, а поэтому суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подача заявления о прекращении ранее действовавшего разрешения не требовалось, поскольку для прекращения, замены старого разрешения на новое в связи с изменением организационно-правовой формы общества ввиду его преобразования в открытое акционерное общество фактически требовалось лишь подача заявления о переоформлении разрешения.

Сохранение действия разрешения на период до перерегистрации было обусловлено двумя причинами, а именно необходимостью сохранения за правопреемником права на использование работающих РРС (свидетельства о регистрации этих РЭС остаются в силе до окончания действия разрешения № 07-003547 от 20.06.2007 г.), и необходимостью сохранения оснований для взимания с правопреемника платы за использование частот РРС, поскольку в соответствии с порядком, действовавшим до 01.01.2012 г., плата взималась только за частоты РЭС, имевших действующие свидетельства о регистрации.

Этот порядок был установлен Постановлениями Правительства РФ от 02.06.1998 г. № 552 и от 06.08.1998 г. № 895, Приказом МАП РФ от 11.05.2001 г. № 513, Приказом Минсвязи РФ от 24.01.2003 г. № 8.

В соответствии с действовавшим до 01.01.2012 г. порядком плата за использование радиочастотного ресурса по разрешению № 379-08-0917 от 30.05.2008 г. взималась только по одному зарегистрированному интервалу РРЛ. Претензий к ОАО «СМАРТС» по оплате используемых радиочастот