Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А55-539/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 октября 2014 г.                                                                                 Дело № А55-539/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика –  извещен, не явился,

от третьих лиц:

от ФГУП «Самарское протезно - ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» – Самохвалова Е.М., доверенность от 20 декабря 2013 г. № 1178,

от ООО «Азимут-Плюс» – извещен, не явился,

от ООО «Самарамебель» –  Козлова А.В., доверенность от 11 марта 2014 г., Чугунков И.С., доверенность от 11 марта 2014 г.,

от ООО «СЕВ» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области  на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2014 года по делу № А55-539/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460), г. Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Самарское протезно - ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Азимут-Плюс», г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Самарамебель», г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «СЕВ», г. Самара,

о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» (далее ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 9 957 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0214001:837, обязании осуществить мероприятия по снятию  с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2014 года по делу № А55-539/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третье лицо ФГУП «Самарское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»  доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Третье лицо ООО «Самарамебель» считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, ответчика, третьих лиц ООО «Азимут-Плюс» и ООО «СЕВ», извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей третьих лиц ФГУП «Самарское протезно - ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» и ООО «Самарамебель», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Самары от 18.04.1994  № 595 ФГУП «Самарское ПрОП» Минтруда России предоставлен земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу г. Самара, ул. Демократическая, 47) в постоянное пользование, разрешено проектирование и строительство котельной в Кировском районе г. Самары.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Протезно-ортопедическому предприятию на основании Постановления администрации г. Самары № 1211 от 11.08.1993  был отведен земельный участок площадью 0, 6 га. в постоянное пользование, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, под фабрику (Свидетельство № 70542 от 31.08.1993, выписка от 15.05.2014 г. № 63-00-102/14-345251).

Из материалов дела следует, что в соответствии с представленным в адрес Территориального управления Росимущества в Самарской области заключением кадастрового  инженера  при производстве кадастровых  работ по уточнению местоположения границ и площади указанного земельного участка был выявлен факт наложения границ данного земельного участка, а также части находящегося на нем строения - котельной на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:571, границы которого определены в установленном законом порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номере 63:01:0214001:809, ориентировочной площадью 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая.

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН на основании заявления от 21.05.2013 № 63-0-1-22/3201/2013-6580 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с представленным постановление Администрации г. Самары от 18.04.1994 № 595 «О предоставлении Самарском производственному протезно-ортопедическому объединению земельного участка постоянное пользование и разрешении проектирования и строительства котельной Кировском районе».

Также в ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровьм номером 63:01:0214001:571, площадью 10 000 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, участок б/н со статусом «архивный».

Сведения о данном земельном участке были внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации сведений из базы данных о ранее учтенных объектах недвижимости.

Впоследствии ООО «Самарамебель» в лице представителя по доверенности обратилось с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости   от 15.05.2012   № 63-0-1-22/3001/2012-10918   на   основании представленного межевого плана от 15.05.2012, подготовленного кадастровым инженером Лигор А.В.

Согласно п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 (далее -Порядок) внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах, на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

При внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в АИС ГКН со статусом «архивные». Исключением из данного правила являются кадастровые сведения, для которых в Реестре допускается наличие нескольких характеристик (например, адрес правообладателя объекта недвижимости и т.п.) (п. 57 Порядка).

По заявлению ООО «Самарамебель» в лице представителя поставлены на кадастровый учет два земельных участка, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:571, в соответствии с представленным межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Лигор А.В.

Решением от 20.11.2013 г. в ГКН внесены сведения о двух земельных участках с присвоением им кадастровых номеров 63:01:0214001:836 и 63:01:0214001:837.

В последующем, в порядке информационного взаимодействия от Управления Росреестра по Самарской области поступили сведения о зарегистрированных вещных правах в отношении указанных земельных участков, в связи с чем, сведениям о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0214001:571 присвоен статус «архивный».

В этой связи земельный участок с кадастровым номером 63:01:0214001:571 прекратил свое существование как объект гражданских прав ввиду его раздела и образования новых земельных участков, которые принадлежат на праве собственности ООО «Самарамебель».

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ в Федеральный закон от 18.05.2001 № 78 «О землеустройстве» внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки исключены из числа объектов землеустройства, в связи с чем, такое понятие, как объект землеустройства не распространяется на земельные участки.

В этой связи довод заявителя о том, что  в нарушение требований п.10 Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 501 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации» в данном случае при определении границ объекта землеустройства  на местности  и их согласовании ФГУП «Самарское ПрОП» не было извещено о проведении межевания смежных земельных участков, не участвовало в установлении границ, является не обоснованным.

Суд признает правомерным довод заинтересованного лица о том, что нормативным актом, регулирующим порядок проведения кадастровых работ по определению местоположения границ земельных участков, в настоящее время является Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости; в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Из кадастрового плана территории от 29.02.2012 № 63-00-102/12-66108 следует, что  кадастровый квартал 63:01:0214001 на момент уточнения места расположения границ земельного участка 63:01:0214001:571, принадлежащего ООО «Самарамебель», земельный участок с кадастровым номером 63:01:0214001:809, отсутствовал. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив в соответствии со ст.ст. 68, 71 АПК РФ в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:571, а также земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:837  был осуществлен на основании представленных документов, в соответствии с нормами действующего  законодательства. При этом на момент внесения сведений об уточненном местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:571 межевой план, представленный с заявлением, никем оспорен или признан незаконным в установленном порядке не был, что свидетельствует о законности действий органа кадастрового учета.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на заключение кадастрового инженера, в котором имеется ссылка на схематичный акт отвода № 9212 земельного участка площадью 700 кв.м. от 28.12.2000 (ориентировочно).

Между тем заявителем в обоснование заключения кадастрового инженера не предоставлен план границ земельного участка с графическим указанием места наложения границ и площади земельных участков.

В этой связи суд считает, что заявителем в рассматриваемом случае документально не подтверждено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0214001:809.

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары № Д05-01-01/3551-0-1 от 05.05.2014 на определение суда об истребовании доказательств от 15.04.2014 сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара и в справочно-информационном сервисе для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территории РФ - публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте органа учета в сети Интернет: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/, сведения о границах земельною участка с кадастровым номером 63:01:0214001:809 отсутствуют. Кроме того, указано, что акт об отводе границ земельного участка площадью 700 кв.м., выданный на основании постановления Администрации г. Самары от 18.04.1994 № 595, в архиве Департамента отсутствует.

Из ответа Управления Росреестра по Самарской области № 26-11417-1 следует, что согласно имеющимся сведениям из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 г.г. информация о предоставлении кому-либо свидетельства о праве постоянного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, основанием выдачи которого является Постановление Администрации г. Самары № 595 от 18.04.1994 - отсутствует.

Таким образом,  акт об отводе границ земельного