Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А65-11158/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 октября 2014 года                                                                              Дело А65-11158/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     06 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       13 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

с участием:

от Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» - представителя Хабриевой Э.Р. (доверенность № 12/3 от 18.03.2014),

от индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны – представителя Ахтямова А.Э. (доверенность от 27.03.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2014 года по делу № А65-11158/2014 (судья Иванов О.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны, г. Казань, ОГРН 304165727900082,

к Государственному бюджетному учреждению «Безопасность дорожного движения», г. Казань, ОГРН 1031628213099,

о признании незаконными действий по выдаче разрешений на движение транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ганеева Алсу Энваровна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Государственному бюджетному учреждению «Безопасность дорожного движения» (далее - учреждение) с заявлением о признании незаконными действий по выдаче разрешений на движение транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по участку автодороги общего пользования федерального значения, и по взиманию платы за выдачу такого разрешения, согласно которому заявитель просил:

1) признать незаконными действия ответчика по применению в отношении автопоезда, принадлежащего заявителю, предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 №155, в период введения временного ограничения движения в весенний период 2014 года с 15 апреля по 14 мая 2014 года;

2) признать незаконными действия ответчика по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог и по выдаче разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения;

3) взыскать с ответчика в пользу заявителя 4 350,50 руб., уплаченных в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам;

4) взыскать с ответчика в пользу заявителя 2 000 руб., уплаченных в счет оплаты государственной пошлины за выдачу разрешений.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2014 года заявление удовлетворено, признаны незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» по применению в отношении автопоезда, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Ганеевой Алсу Энваровне предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 № 155, в период введения временного ограничения движения в весенний период 2014 года с 15 апреля по 14 мая 2014 года; признаны незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог и по выдаче разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения; с Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» в пользу индивидуального   предпринимателя   Ганеевой   Алсу   Энваровны взысканы денежные средства, уплаченные в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам, в размере 4 350 руб. 50 коп.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить полностью, исковые требования ИП Ганеевой А.Э. оставить без удовлетворения. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что автопоезд, принадлежащий заявителю, двигался по дорогам регионального значения и соответственно Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 №155 на него распространяется.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда по делу без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд апелляционной инстанции ее удовлетворить.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы учреждения - отказать.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены данного судебного акта.

Согласно материалам дела автопоезд, принадлежащий заявителю и осуществлявший перевозку сжиженного газа, в составе: автоцистерны - БЦМ-169 на базе VOLVO FM TRUCK 6x2, государственный регистрационный знак Р302КЕ/116; прицепа-цистерны БЦМ-170, государственный регистрационный знак АС1209/16, был взвешен ответчиком:

-  20 апреля 2014 года на передвижном пункте весового контроля №1;

-  22 апреля 2014 года на передвижном пункте весового контроля №11.

В обоих случаях заявителю вменено осуществление перевозки груза с превышением допустимых нагрузок, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014г. №155.

Заявитель указывает, что по результатам взвешивания проведен расчет возмещения вреда, причиненного автодорогам Республики Татарстан, и после уплаты водителями автопоезда в кассу ответчика сумм вреда и государственных пошлин за выдачу разрешений, выданы специальные разрешения на движение транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза. Разрешение 16 РТ 0022386 от 20.04.2014 выдано по маршруту: г.Альметьевск - г.Казань СОД 816км- Высокая гора -Старое Чурилино, в котором участок г.Альметьевск - Алексеевское является участком автомобильной дороги федерального значения 1Р-239 «Казань - Оренбург» и участок г.Казань СОД 816км - г.Казань СОД 802км, является участком автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928). Разрешение 16 РТ 0036180 от 22.04.2014 выдано по маршруту: г.Альметьевск - Кузайкино - с. Красный Яр - Черемшан, в котором участок г.Альметьевск - Кузайкино является участком автомобильной дороги федерального значения 1Р-239 «Казань - Оренбург» (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928).

В обоснование уплаты государственной пошлины в размере 2 000 руб. и платы в счет возмещения вреда в размере 4 350, 50 руб. суду представлены: кассовые чеки от 20.04.2014 и 22.04.2014, специальные разрешения 16 РТ 0022386 от 20.04.2014 и 16 РТ 0036180 от 22.04.2014.

Не   согласившись   с   действиями   ответчика   по   вменяемому   превышению допустимых  нагрузок  и  взиманию  соответствующих  плат,  заявитель  обратился  в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, арбитражный суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2.1 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон №257-ФЗ) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.05.2013 №372 утвержден Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 №155 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан в 2014 году» введено (пункт 1):

-    в период с 15 апреля по 14 мая 2014 года временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с превышением установленных пунктом 2 настоящего Постановления предельно допустимых нагрузок на оси (далее - временное ограничение движения в весенний период);

-    в период с 20 мая по 31 августа 2014 года временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с асфальтобетонным покрытием при значениях дневной температуры воздуха свыше 32 °С согласно данным, предоставляемым в установленном порядке федеральным государственным  бюджетным учреждением  "Управление по  гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан" (далее - временное ограничение движения в летний период).

В пункте 2 постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 №155 на период, определенный в абзаце втором пункта 1 данного Постановления, установлены следующие значения предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства для:

-  одиночной оси - 6,0 тонны;

-  двухосной тележки - 5,0 тонны;

-  трехосной тележки - 4,0 тонны.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанный перечень входят, в частности, следующие автомобильные дороги общего пользования федерального значения:

-  М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ М-7 (Е017,Е22, СНГ));

-  Р239 - Казань - Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ Р-239).

Согласно заявлению автопоезд заявителя двигался по данным федеральным дорогам, в связи с чем, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 №155 на него не распространяется.

В обоснование движения автопоезда по федеральным дорогам предпринимателем представлена карта маршрута движения транспортного средства по разрешениям: 16 РТ 0022386 от 20.04.2014 и 16 РТ 0036180 от 22.04.2014.

Ответчиком возражения на данное доказательство не заявлены.

Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 №155 установлены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования п.2.1 ст.30 Закона №257-ФЗ, суд установил, что положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 №155 не подлежат применению к транспортному средству, маршрут движения которого проходит по федеральной дороге.

Следовательно, применение ответчиком в отношении автопоезда заявителя предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014г. №155, необоснованно.

На основании части 1 статьи 31 Закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 6 статьи 31 Закона №257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, осуществляется:

1)    уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;

2)    федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если маршрут, часть маршрута проходит по дорогам федерального значения, разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения» таковым органом не является.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения (пункт 1 части 9 статьи 31 Закона №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 №934 (далее -Правила возмещения вреда), внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении