Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А72-7048/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 октября 2014 года                                                                       Дело № А72-7048/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2014  г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – Анисимова М.Ю., доверенность от 09.01.2014г. № 02;

от арбитражного управляющего Мударисова Ильдара Ильгизовича – извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе арбитражного управляющего Мударисова Ильдара Ильгизовича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июля 2014 г. по делу № А72-7048/2014 (судья Коннова О.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к арбитражному управляющему Мударисову Ильдару Ильгизовичу, д. Ивановское, Зеленодольский район, Республика Татарстан,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Росреестр) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мударисова Ильдара Ильгизовича (далее - арбитражный управляющий, Мударисов И.И.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.07.2014 года заявление удовлетворено.

Суд решил привлечь Мударисова Ильдара Ильгизовича к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с выводами суда, Мударисов Ильдар Ильгизович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, производство по делу прекратить.

В апелляционной жалобе указывает, что арбитражный управляющий - не поименован в качестве лица, обязанного в течение трех дней передавать документацию и имущество должник, следовательно, Мударисов И.И. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Также податель жалобы ссылается на то, что на момент составления административного протокола от 30 апреля 2014 года Мударисов И.И. не являлся арбитражным управляющим, поскольку 25 апреля 2014 года был исключен из реестра арбитражных управляющих и из членства НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Северная столица».

Податель жалобы считает, что судом не были учтены в качестве смягчающих вину обстоятельств наличие у него на иждивение троих малолетних детей, а также малозначительности и исключительности вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Мударисова Ильдара Ильгизовича не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Мударисова И.И.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В связи с нахождением в очередных отпусках судей Холодной С.Т. (приказ от 11 сентября 2014 г. № 285/к) и Кувшинова В.Е. (приказ от 25 августа 2014 г. № 262/к) в составе суда в судебном заседании, назначенном на 29 сентября 2014 г. на 10 час. 30 мин. определением председателя третьего судебного состава произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Бажана П.В., судьи Холодной С.Т. на судью Кузнецова В.В., рассмотрение дела начато сначала.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.10.2010 по делу № А72-7446/2008 в отношении федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Мударисов Ильдар Ильгизович. Согласно сведениям Картотеки арбитражных дел официального сайта Арбитражного суда Ульяновской области срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

Определением от 30.12.2013 (резолютивная часть объявлена 23.12.2013) Мударисов И.И. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника по ходатайству конкурсного кредитора, конкурсным управляющим федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии утвержден Кручинин Алексей Сергеевич.

Должностное лицо Росреестра при рассмотрении обращения конкурсного управляющего Кручинина А.С. на действия (бездействие) отстраненного конкурсного управляющего Мударисова И.И., в ходе проведения административного расследования, при ознакомлении с материалами дела № А72-7446/2008 непосредственно обнаружило в деятельности арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

30.04.2014 Росреестром в отношении Мударисова И.И. составлен протокол об административном правонарушении № 00187314, из которого следует, что арбитражный управляющий нарушил законодательство о несостоятельности (банкротстве), а именно п.2 ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве) - в установленный законом трехдневный срок не исполнил обязанности по передаче вновь утвержденному конкурсному управляющему Кручинину А.С. бухгалтерской и иной документации должника, а также материальных и иных ценностей должника.

Росреестр обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении Мударисова И.И. к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

При принятии решения об удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о привлечении Мударисова И.И. к административной ответственности судом первой инстанции правильно установлено, что в срок, установленный ст. 126 Закона о банкротстве, указанные в этой статье документы арбитражным управляющим Мударисовым И.И. не были переданы конкурсному управляющему Кручинину А.С.

Как следует из определения от 28.04.2014 Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-7446/2008, 09.01.2014 конкурсный управляющий Кручинин А.С. обратился к арбитражному управляющему Мударисову И.И. с письмом о передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей должника, письмо получено арбитражным управляющим Мударисовым И.И. 10.01.2014, что подтверждается отметкой на письме.

В назначенное время - 16.01.2014, арбитражный управляющий Мударисов И.И. не явился для передачи конкурсному управляющему ФГУП Учхоз УГСХА документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей, о чем составлен акт.

На дату судебного заседания в материалах дела №А72-7446/2008 отсутствуют доказательства передачи арбитражным управляющим Мударисовым И.И. конкурсному управляющему Кручинину А.С. документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей ФГУП Учхоз УГСХА.

Определением по указанному делу заявление конкурсного управляющего Кручинина А.С. удовлетворено, суд обязал арбитражного управляющего Мударисова И.И. передать бухгалтерскую и иную документацию должника, материальные и иные ценности должника, выдать конкурсному управляющему Кручинину А.С. исполнительный лист.

Судом верно указано на то, что  арбитражный управляющий Мударисов И.И. обязан был в трехдневный срок после объявления 23.12.2013 резолютивной части определения об отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника исполнить обязанность, установленную частью 2 статьи 126 Закона о банкротстве., и что доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют, в суд не представлены.

Однако при принятии решения о привлечении Мударисова И.И. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13  КоАП РФ судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с протоколом № 148 заседания совета партнерства от 25.04.2014 г. (л.д. 12, том 2) Мударисов И.И. исключен из членов некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Северная столица».

Согласно письму Управления Росреестра от 16.05.2014 г. № 07-03329/14 (л.д. 13, том 2) сведения об исключении из состава Партнерства Мударисова Ильдара Ильгизовича и Сафронова Андрея Васильевича внесены в сводный государственный реестр арбитражных управляющих.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области также представлены в апелляционный суд документы, свидетельствующие об исключении в мае 2014 года Мударисова И.И. из реестра арбитражных управляющих.

Из указанных материалов следует вывод о том, что Мударисов И.И. на момент рассмотрения судом заявления о привлечении к административной ответственности утратил статус арбитражного управляющего.

Таким образом, по данному делу не имеется состава вменяемого административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности отсутствует субъект правонарушения, являющийся необходимым элементом состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ

В силу требований статей 24.5, 28.9 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по административному делу. Следовательно, при отсутствии состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Из содержания данной нормы ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ следует, что она устанавливает административную ответственность специального субъекта - арбитражного управляющего.

Поэтому по рассматриваемому делу субъекта административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, не имеется.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой - постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 02.07.2007 года № А74-733/2007-Ф02-3789/2007.

Поскольку при отсутствии состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к ответственности, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о привлечении Мударисова И.И. к административной ответственности следует отказать.

В связи с неправильным применением судом норм материального права согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июля 2014 г. по делу      № А72-7048/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о привлечении арбитражного управляющего Мударисова Ильдара Ильгизовича к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.В. Кузнецов