Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А55-8626/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 сентября  2014 года                                                            Дело № А55-8626/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    22 сентября  2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     26 сентября  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Поповой Е.Г.,  Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

от заявителя – до и после перерыва представитель  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани , - не явился, извещен,

от заинтересованного лица  – до перерыва представителя  закрытого акционерного общества «Тандер» Корнякова А.С. (доверенность от 18 октября 2013 года),  после перерыва представитель - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.09.2014-22.09.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июля 2014 года по делу № А55-8626/2014 (судья Гордеева С.Д.), принятое по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани (ОГРН 1056316019935, ИНН 6316098843), Самарская область, г.Сызрань,

к  закрытому акционерному обществу «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475), г.Краснодар,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области  (далее - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением  о привлечении  закрытого акционерного общества «Тандер» (далее – заинтересованное лицо, общество, ЗАО «Тандер») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-8).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2014 заявление удовлетворено. ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа  размере 100 000 руб. (т.1 л.д. 79-80).

Не согласившись с выводами суда, ЗАО «Тандер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.07.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления (т.1, л.д. 86).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 сентября 2014 года объявлялся перерыв до 09 час 25 мин 22 сентября  2014 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено в 09 час 25 мин 22 сентября 2014 года без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании обращения потребителя от 12.02.2014 вх.№33 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Тандер», гипермаркет «Семейный», г.Сызрань, ул. Челюскинцев, 18.

При проведении внеплановой выездной проверки установлено: 26.02.2014 15 час 00 мин. закрытым акционерным обществом «Тандер», РФ, г.Краснодар, ул.Леваневского, д. 185 в гипермаркете «Магнит» Самарская обл., г.Сызрань, ул.Челюскинцев, д. 18 на момент проверки допущено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, выразившееся в том, что этикетка холодной закуски - грибы «По-сибирски» не содержит информации об условиях хранения после вскрытия упаковки; не содержит информации о часах в маркировке срока годности; не содержит информации о стране в маркировке места нахождения изготовителя; содержит недостоверную информацию об адресе производства продукции в маркировке места нахождения изготовителя - указан адрес: г. Краснодар, ул. Солнечная д. 18 к.3, при фактическом адресе: г. Сызрань, ул. Челюскинцев, 18.

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани Ивановой О.В. 26.02.2014  в адрес ЗАО «Тандер» направлено уведомление о явке для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении на 18.03.2014 заказным почтовым отправлением.

ЗАО «Тандер» от получения почтового отправления уклонилось, 18.03.2014 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани Ивановой О.В. в адрес ЗАО «Тандер» направлено повторное уведомление о явке для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении на 16.04.2014 заказным почтовым отправлением. Уведомление вручено ЗАО «Тандер» 26.03.2014.

ЗАО «Тандер» для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении 16.04.2014 не явилось.

Ведущим специалистом-экспертом Ивановой О.В. 16.04.2014 был составлен протокол об административном правонарушении № 17-08/187 в отношении ЗАО «Тандер».  Данный  протокол  направлен  ЗАО  «Тандер»  заказным почтовым отправлением.

На основании части 2 статьи 29.9  КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявления, правильно применил нормы материального права и при этом обоснованно исходил  из  следующего.

Статья 14.43 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подпунктом 6 п.1 ч.4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №881 определено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать информацию об условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Подпунктом 1 п.1 ч.4.7 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №881 установлено, что указание в маркировке пищевой продукции срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «годен до» с указанием часа, числа, месяца при сроке ее годности до 72 часов.

Пунктом 2 ч.4.8 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №881 предусмотрено, что в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Требования п.п.6 п.1 ч.4.1 ст.4, пп.1 п.1 4.4.7 ст.4, п.2 ч.4.8 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №881 направлены на предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

          Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Сведениями о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» к   административной ответственности за однородное правонарушение суд не располагает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит  правомерным назначение минимального наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что в силу положений ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ ответственности  подлежит лицо, которое нарушило  требования технических регламентов или подлежащих применению  до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Технический регламент Таможенного союза  «Пищевая продукция в части её маркировки»  (далее – Технический регламент) вступил в силу с 1 июля 2013 года на основании пункта  Решения Комиссии Таможенного союза  от 09.12.2011 № 881. В соответствии с п.2.2. данного Решения до 15 февраля 2015 года допускается производство и выпуск в обращение  пищевой продукции в соответствии с обязательными требованиями к пищевой продукции в части её маркировки установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством  государства – члена Таможенного союза до дня вступления в силу Технического регламента. Общество указывает на то, что при  проведении проверки  26.02.2014 административному органу была представлена  декларация о соответствии выпускаемой  продукции требованиям ГОСТ, срок выдачи декларации – 21.06.2015.

Общество, ссылаясь на то, что в силу положений ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующего технического регламента подлежит применению ГОСТ, представленная им в ходе проверки декларация от 21.06.2012 принята в соответствии с ГОСТ 51074-2003 «ГОСТ Р 51074 - 2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», считает, что оно исполнило  свои обязательства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье КоАП понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу указанного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов