Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А55-280/2014. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 сентября 2014 г.                                                                                 Дело № А55-280/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 сентября 2014 г

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 сентября 2014 г

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  Початкин А.П., доверенность от 17 февраля 2014 г., Дернова Е.Г., паспорт,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Министерства строительства Самарской области – Вострикова И.В., доверенность от 27 июня 2014 г. № 3-49/80,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Нилова О.В., доверенность от 23 сентября 2013 г. № Д05-01/1952,

от Некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов участников долевого строительства «Димитрова 74 «А» – извещен, не явился,

от Думы городского округа Самара – извещен, не явился,

от Прокуратуры Самарской области – Амбарцумян А.Г., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального общественного самоуправления «13 микрорайон» на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2014 года по делу № А55-280/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Территориального общественного самоуправления «13 микрорайон», выступающее в интересах жителей домов ул. Г.Димитрова 52, 52 «А», 56, 70, 72, 74, пр. Кирова 325, 325 «А»,

к Главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Некоммерческое партнерство по защите прав и законных интересов участников долевого строительства «Димитрова 74 «А»,  г. Самара,

Думы городского округа Самара, г. Самара,

с участием: Прокуратуры Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным и незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное общественное самоуправление «13-ый микрорайон»  (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 10.01.2014 г. к Главе городского округа Самара (далее ответчик) о признании разрешения на строительство от 23.10.2013 года № RU 63301000085 недействительным и незаконным  ненормативным правовым актом и об отмене разрешения на строительство от 23.10.2013 г. № RU 63301000085.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2014 года по делу № А55-280/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

Третьи лица и прокурор считают решение суда законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц – Некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов участников долевого строительства «Димитрова 74 «А» и Думы городского округа Самара, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

В связи с отпуском судей Кувшинова В.Е. и Холодной С.Т. произведена их замена на судей Бажана П.В. и Рогалеву Е.М и рассмотрение дела начато сначала.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Территориальное общественное самоуправление «13 микрорайон» зарегистрирован в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), ст. 16 Устава городского округа Самара Самарской области, Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самаре, Уставом, Территориальное общественное самоуправление «13 микрорайон» является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, то есть территориальным общественным самоуправлением, некоммерческой организацией.

Предмет требования заявлен, как  оспаривание ненормативного акта органа местного самоуправление в интересах неопределенного круга граждан и не связан с какой либо предпринимательской либо экономической деятельностью заявителя.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятом постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», определено, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Перечень вопросов местного значения поселения, а именно вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, для осуществления инициатив по которым и было создано Территориальное общественное самоуправления «13 микрорайон», приведен в статье 16 Закона о местном самоуправлении. Указанные вопросы характеризуются социальной, а не предпринимательской и экономической направленностью.

Арбитражный суд первой инстанции в нарушение правил подведомственности рассмотрел спор по существу, а поэтому решение суда следует отменить, а производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2014 года по делу № А55-280/2014  отменить. Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                              П.В. Бажан

Е.М. Рогалева