Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А55-5652/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 сентября 2014 г.                                                                              Дело № А55-5652/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Дальнова Е.А., доверенность от 25 марта 2014 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – Корсакова Т.Н., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Даймонд» на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2014 г. по делу № А55-5652/2014 (судья Степанова И.К.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даймонд» (ИНН 6316187405, ОГРН 1136316005946), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Прокуратура Советского района г. Самары, г. Самара,

о признании незаконными постановления, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Даймонд» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными постановления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Самарской области (далее административный орган) от 11.12.2013 г.  по делу об административном правонарушении № 1080/2013 и предписания от 11.12.2013 г. по этому же делу № 1080/2013.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2014 г. по делу № А55-5652/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Прокурор считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя и прокурора, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу  на   праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул. Антонова-Овсеенко с кадастровым номером 63:01:0909004:665, площадью  2 223  кв.м., категория  земель:   земли населенных  пунктов,  разрешенное  использование: многоквартирные дома свыше 3-х этажей со встроенными помещениями нежилого использования на нижних этажах.

Право собственности зарегистрировано на основании разделительного баланса по состоянию на 23.05.2013 г., утвержденного решением учредителя ООО «Дельта-Холдинг» от 23.05.2013 г., о чем 11.07.2013 г. сделана запись регистрации 63-63-01/666/2013-906.             Проведенной прокуратурой Советского района г. Самары выездной проверкой установлено, что на вышеуказанном земельном участке располагается сельскохозяйственный рынок, а также торговые павильоны,   что свидетельствует об использовании земельного участка  с  указанным кадастровым  номером не в соответствии с видом разрешенного использования и является нарушением ст. 42 Земельного кодекса РФ

По данному факту  16.10.2013 г. заместителем прокурора Советского района г. Самары в отношении Общества  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

11.12.2013 г.  административным органом вынесено постановление по делу № 1080/2013 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа 40 000 руб.

В обоснование заявления Общество ссылается на то, что на получение разрешительной документации на строительство требуется длительное время и Общество  в процессе оформления документов временно сдало в аренду вышеуказанный земельный участок. Общество указывает на проводимые им как собственником земельного участка необходимые предусмотренные действующим законодательством работы по оформлению пакета документов, позволяющих осуществить строительство на указанном земельном участке многоквартирного дома свыше 3-х этажей со встроенными помещениями нежилого использования на нижних этажах.

По мнению Общества, им используется  земельный участок в соответствии с его категорией, разрешенным способом.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Кодекса понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 1 статьи 7, п. 1, п. 2 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно п. 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, наличие в действиях Общества  объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ следует считать доказанным.             В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.                     В соответствии с п.п. «в» п. 9 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №689, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. Поэтому оспариваемое предписание вынесено  уполномоченным органом и соответствует закону.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

             Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2014 г. по делу № А55-5652/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                              П.В. Бажан

Е.М. Рогалева