Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2008 по делу n А55-12980/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 февраля 2008г.                                                         Дело № А55-12980/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей: Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Нестерова С.В., доверенность от 20 декабря 2007 года №698

от Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Самары – Мирошник О.В., доверенность от 19 декабря 2007 года №Д05-01/2528

от ОАО «Строй Дом» – не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 февраля 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2007 года по делу № А55-12980/2007 (судья Стенина А.В.)

по заявлению

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара

к Департаменту строительства и архитектуры Администрации города Самары, г. Самара

третье лицо:

ОАО «Строй Дом», г. Самара

о признании незаконным бездействия и обязании изготовить и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д. 18, пл. 18 кв.м.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара обратилось в арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, выразившееся в не направлении в установленный действующим законодательством срок с момента поступления обращения Министерства от 28.09.2006 г. об обеспечении изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д. 18, пл. 18 кв.м. под размещение рекламного щита, мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения либо о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка и обязании Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д. 18, пл. 18 кв.м. либо предоставить в министерство мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ответчик направил в адрес заявителя письма от 17.08.2007 г. с обоснованием отказа в изготовлении проекта границ спорного земельного участка, следовательно, исполнил свою обязанность с нарушением срока о выдаче и направлении в адрес заявителя соответствующего мотивированного заключения, прекратив свое бездействие. Мотивы отказа заявителем не оспаривались.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений ссылается на несогласие с выводами арбитражного суда по поводу отсутствия со стороны департамента бездействия, в связи с направлением департаментом письма от 17.08.2007 года, поскольку Министерством неоднократно направлялись обращения в департамент об утверждении и изготовлении проекта границ земельного участка и лишь по прошествии года департамент сообщил об отсутствии плана земельного участка.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самары считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы апеллянту отказать.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ОАО «Строй Дом» не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Как установлено материалами дела и исследовано судом первой инстанции на основании заявления  от 25.09.2006 года ОАО «Строй Дом» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д. 18, пл. 18 кв.м. под размещение рекламного щита Министерство имущественных отношений направило в адрес Департамента строительства и архитектуры обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ОАО «Строй Дом»

При принятии судебного акта суд исходил из постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, с учетом требований ст. 34 ЗК РФ, был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством. Исходя из указанного постановления, граждане подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка. В недельный срок с момента поступления указанного обращения уполномоченный орган с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготавливает и направляет в министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Согласно ст.34 ЗК РФ и п.п. 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков уполномоченный орган обязан в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения подготовить и направить в адрес министерства мотивированное с учетом в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, в случае дачи заключения о возможности его изготовления и утверждения - в месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения министерства, обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством является Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара

Как установлено судом первой инстанции, 28.09.2006 года заявитель направил в адрес ответчика обращение об изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка. В срок, установленный законом, ответчик требования заявителя не исполнил (аналогичные обращения повторно ответчику направлялись 14.02.2007 г. и 30.05.2007 года).

17 августа 2007 года Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самары дал ответ на обращение, указав, что подготовка и утверждение границ земельного участка не представляется возможным, поскольку не приложен план границ .

Суд первой инстанции, исходя из понятия бездействия, определив его как длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных законом, сделал вывод о наличии со стороны ответчика нарушения сроков по исполнению обязанности о выдаче и направлении в адрес заявителя соответствующего мотивированного заключения.

Также суд первой инстанции обоснованно указал на следующее: в соответствии с ч.. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании бездействий незаконными может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Заявитель просил признать незаконным бездействие с момента поступления обращения 28.09.2006 года, а в арбитражный суд с заявлением обратился 29.08.2007 года. Ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления заявителем не представлено, соответственно, установленный трехмесячный срок для обжалования пропущен.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 №16228/05, пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы, приведенные Министерством имущественных отношений Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном истолковании правовых норм и поэтому не могут быть приняты во внимание.

C позиции изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2007 года по делу № А55-12980/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           Н.Ю. Марчик

Е.М. Рогалева