Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А55-4524/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info @11aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 сентября 2014 года                                                                            Дело № А55-4524/2014

 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014  года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 сентября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Балашевой В.Т., Туркина К.К., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стафиловым Д.В., с участием: от истца – представитель Васильева А.А., доверенность от 18.07.2014, от ответчиков – представитель Аникина О.Н., доверенности от 21.01.2014 №276, 27.01.2014 №52, 22.01.2014 №35, от третьих лиц – представитель не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 3 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Стройуниверсал" на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2014 по делу № А55-4524/2014 (судья Колодина Т.И.) по иску Общества с ограниченной ответственностью "Стройуниверсал", Республика Мордовия, г. Саранск, (ОГРН 105 6312065765, ИНН 6312062476) к Муниципальному району Безенчукский Самарской области в лице Управления финансами Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, п.г.т. Безенчук, (ОГРН 1056362011452, ИНН 6362011639), Муниципальному району Безенчукский Самарской области в лице Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, п.г.т. Безенчук, (ОГРН 1026303888005, ИНН 6362004670), Муниципальному учреждению Комитет по строительству Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, п. Безенчук, (ОГРН 1026303888654, ИНН 6362007248), третьи лица:  Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерство строительства Самарской области, о взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройуниверсал" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском  к Муниципальному району Безенчукский Самарской области в лице Управления финансами Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – ответчик 1), Муниципальному району Безенчукский Самарской области в лице Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – ответчик 2), Комитету по строительству Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – ответчик 3) о взыскании 2 944 128 руб. неустойки за нарушение обязательств по финансированию строительства за период с 01.01.2012 по 06.04.2012 в рамках муниципального контракта от 06.10.2008 № 11-2008, 10 942 725 руб. 75 коп. неустойки за период с 01.01.2013 по 16.12.2013, 3 046 822 руб. 85 коп. убытков.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2014 в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, иск удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержал свои доводы.

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дает право суду рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, взаимоотношения сторон обусловлены муниципальным контрактом от 06.10.2008 № 11-2008, по условиям которого истец, будучи подрядчиком, обязался выполнить строительно-монтажные работы по объекту «проектирование и реконструкция социально-оздоровительного комплекса по адресу: Безенчукский район, пос. Безенчук, ул. Луговцева», а Муниципальное учреждение Комитет по строительству Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (заказчик), в свою очередь, принял на себя обязательство принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

 В соответствии с пунктом 2.1 контракта общая стоимость (цена договора) составляет 138 006 000 руб.

Начало выполнения работ – 10.10.2008, окончание работ – 20.12.2011 (п. 4.1., п. 4.2. контракта).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2013 по делу № А55-19184/2013 установлено, что дополнительным соглашением от 21.12.2010 № 1 внесены изменения в п. 4.2. муниципального контракта от 06.10.2008 № 11-2008, согласно которым установлено: «окончание работ – 20.12.2013 при условии доведения лимитов денежных обязательств из соответствующих бюджетов на финансирование объекта строительства». Судом сделан вывод о том, что имел односторонний отказ Комитета по строительству Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от исполнения муниципального контракта от 06.10.2008 № 11-2008, выраженный в письме от 04.07.2013.

В рамках настоящего дела истец предъявил иск о взыскании неустойки за нарушение сроков выплаты аванса.

Пунктом 5.1. контракта стороны предусмотрели, что заказчик выплачивает подрядчику в течение 10 дней с момента подписания контракта аванс в размере 30% от суммы финансирования, предусмотренной на 2008 год.

Дополнительным соглашением от 12.10.2010 № 1 стороны установили, что аванс выплачивается в 30-ти процентном размере от суммы финансирования, предусмотренной в 2010 году по мере доведения лимитов денежных обязательств.

Дополнительным соглашением от 21.12.2010 № 1 стороны предусмотрели, что заказчик перечисляет подрядчику аванс в размере 30% от суммы финансирования, предусмотренной в соответствующем году, по мере доведения лимитов денежных обязательств.

В пункте 4 дополнительного соглашения от 07.02.2012 № 2 также установлено, что в 30-ти процентном размере от суммы финансирования, предусмотренной в 2012 году по мере доведения лимитов денежных обязательств.

Начиная с 2010 года, стороны исключили из условий контракта условие о конкретном сроке выплаты аванса в соответствующем году, поставив выплату аванса в зависимость от поступления денежных средств из соответствующего бюджета.

Как видно из материалов дела, аванс выплачивался заказчиком по мере поступления денежных средств из бюджета.

Вместе с тем, истец просит взыскать неустойку за нарушение срока выплаты аванса в 2012 году и в 2013 году, рассчитывая ее с 01.01.2012 и с 01.01.2013, соответственно.

Финансирование строительства осуществлялось за счет средств областного бюджета и средства бюджета муниципального района Безенчукский.

Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу,  иному   публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Основанием  для  возникновения расходных обязательств у муниципалитета,    является заключенное между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли и Администрацией района соглашение от 06.02.2012 № 15.  

В 2012 году в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области  «Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2010-2018 годы» от 07.04.2010 № 124 (в ред. от 27. 10.2011) и вышеуказанным соглашением местному бюджету была предоставлена из областного бюджета субсидия на софинансирование расходного обязательства муниципального района по вышеуказанному объекту в сумме 61 201 000 руб., средства местного бюджета составили 3 221 110 руб.

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанного соглашения перечисление части субсидии (аванс), предусмотренной в текущем году в размере 30% Получателю субсидии (Администрации района). Главным распорядителем средств областного бюджета в 2012 году являлось Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Денежные средства областного бюджета были перечислены в районный бюджет платежными поручениями от 26.03.2012 № 222 на сумму 11 016 180 руб. и от 30.03.2012 № 224 на сумму 7 344 120 руб. Поступление соответствующих денежных средств на счет районного бюджета также подтверждается реестром перечисленных поступлений от 27.03.2012 № 314016 и от 02.04.2012 № 316449.

После доведения лимитов бюджетных обязательств произведено перечисление денежных средств в пользу ООО «Стройуниверсал», что подтверждается следующими платежными поручениями:

- платежное поручение от 13.03.2012 № 54 на сумму  966 333 руб. (средства районного бюджета, назначение платежа – аванс);

- платежное поручение от 28.03.2012 № 75 на сумму 11 016 180 руб. (средства областного бюджета назначение платежа – аванс);

- платежное поручение от 06.04.2012 № 88 на сумму 7 344 120 руб. (средства областного бюджета назначение платежа – аванс).

В 2012 году сумма аванса составила 19 326 633 руб.

Поскольку денежные средства в 2012 году освоены ООО «Стройуниверсал» не в полном объеме 07.12.2012 заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 06.02.2012 № 15 об определении субсидии из областного бюджета в размере 41 201 000 руб., объем средств местного бюджета составил 2 168 48 руб.

В соответствии с соглашением от 06.02.2012 № 15 одним из условий предоставления субсидии является наличие у Получателя муниципальной целевой программы, аналогичной областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2010-2018 годы» и соответствие ее критериям.

Постановлением Главы муниципального района Безенчукский от 14.10.2011 № 58 была утверждена ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе Безенчукский Самарской области на 2012-2014 годы» ( в ред. постановления № 55 от 29.06.2012), где заложена доля финансирования за счет муниципального района Безенчукский.

Главным распорядителем средств областного бюджета (по рассматриваемым обязательствам) с 2013 года стало Министерство строительства Самарской области. В 2013 году в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 07.04.2010 № 124 (в ред. от 27.10.2011) и соглашением от 28.05.2013 № 1401 (между Министерством строительства и Администрацией муниципального района Безенчукский) из областного бюджета была предоставлена субсидия местному бюджету на софинансирование расходного обязательства муниципального района по вышеуказанному объекту в сумме 56 500 000 руб., объем средств местного бюджета составил 2 973 680 руб.

Соглашением не было предусмотрено перечисление в местный бюджет части субсидии (аванса).

В соответствии с п.2.3. соглашения установлено, что перечисление субсидии на проектирование и реконструкцию осуществляется в зависимости от фактических объемов выполненных работ (в объеме их не превышающем) на основании представленных в Министерство актов приема-сдачи выполненных работ (КС-2) и справок стоимости выполненных работ (КС-3), актов выполненных работ, по договору на осуществление строительного контроля, иных актов, подтверждающих выполнение работ на объекте, счетов фактур и накладных по объекту, платежных документов, подтверждающих перечисление средств местного бюджета на долевое софинансирование объекта и платежных поручений. Дополнительным соглашением  от 12.12.2013 № 2 размер субсидии уменьшен до 4 032 249,56 руб., доля бюджета муниципального района Безенчукский уменьшена до 212 223,66 руб.

Доля муниципального района Безенчукский на софинансирование расходного   обязательства предусмотрена также в ведомственной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе Безенчукский Самарской области на 2012-2014 годы» (в ред. от 20.12.2013 года). Главным распорядителем средств районного бюджета по спорному объекту являлся сам Комитет.

По состоянию на 01.01.2014 за выполненные подрядчиком работы Комитетом (соблюдение доли софинансирования) перечислены средства местного бюджета в размере 448 961,91 руб.

Перечисление денежных средств подтверждается следующими платежными поручениями: № 283 от 25.09.2013 на сумму 85 521,83 руб., № 282 от 25.09.2013 на сумму 106 997,15 руб. № 284 от 25.09.2013 на сумму 167 268,31 руб., № 333 от