Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А65-16391/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 сентября 2014 года                                                                             Дело №А65-16391/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 17 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10.09.2014 в помещении суда с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2014 по делу №А65-16391/2013 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Е-Эйдж» (ИНН 7702755735, ОГРН 1117746180133), г.Москва, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственных закупок Республики Татарстан, г.Казань, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, открытого акционерного общества «Республиканский Кадастровый Центр «Земля» (ИНН 1659042075, ОГРН 1021603463595), г.Казань, об оспаривании решения и предписания,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Е-Эйдж» - Яковлев И.Ю. (доверенность от 14.05.2014 №7),

от Татарстанского УФАС России – Груничева А.С. (доверенность от 09.01.2014 №АГ-02/45),

представители Управления государственных закупок Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ОАО «РКЦ «Земля» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Е-Эйдж» (далее - ООО «Е-Эйдж», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) и его предписания от 28.06.2013 по делу №126-гз/2013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление государственных закупок Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, открытое акционерное общество «Республиканский Кадастровый Центр «Земля» (далее - ОАО РКЦ «Земля»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.10.2013 по делу №А65-16391/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2014 указанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 20.06.2014 требования ООО «Е-Эйдж» удовлетворены, оспариваемые решение и предписание Татарстанского УФАС России признаны незаконными.

В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в отзыве просило удовлетворить апелляционную жалобу и отменить указанное судебное решение.

ООО «Е-Эйдж» в отзыве просило оставить указанное судебное решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам, являющийся правопреемником Управления государственных закупок Республики Татарстан в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 20.03.2014 №УП-286 «О преобразовании Управления государственных закупок Республики Татарстан и Агентства по туризму Республики Татарстан», в отзыве просило отказать Татарстанскому УФАС России в удовлетворении апелляционной жалобы.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей Управления государственных закупок Республики Татарстан (Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ОАО «РКЦ «Земля», которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, представитель Татарстанского УФАС России поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ООО «Е-Эйдж» апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании жалобы ОАО РКЦ «Земля» на действия государственного заказчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, уполномоченного органа - Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Татарстан для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000913000657), Татарстанское УФАС России приняло решение от 28.06.2013 по делу №126-гз/2013 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Этим решением Татарстанское УФАС России признало жалобу ОАО РКЦ «Земля» обоснованной, а заказчика - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и уполномоченный орган - Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушившими требования пункта 7 части 4 статьи 41.6, пункта 4 части 1 статьи 41.6, части 6 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). При этом Татарстанское УФАС России установило, что в нарушение указанных норм Закона о размещении заказов в предмет аукциона были включены земли населенного пункта д. Боровое Матюшино Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

На основании указанного решения Татарстанское УФАС России выдало Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Управлению государственных закупок Республики Татарстан предписание от 28.06.2013 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, которым обязало внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме №0111200000913000657 в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте (на электронной торговой площадке) внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства; отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме; в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке); в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях через оператора электронной площадки всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме; в течение 10 дней со дня получения предписания представить в адрес Татарстанского УФАС России доказательства его исполнения.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции на основании части 2 статьи 201 АПК РФ правомерно признал указанные решение и предписание незаконными.

В соответствии с требованием части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий заказчика, уполномоченного органа осуществляется только в судебном порядке

Пунктом 3.39 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498, предусмотрено, что если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации об открытом аукционе в электронной форме, то в случае подачи жалобы после окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

Пунктом 8.2 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.06.2013 №657/1 подтверждается, что по результатам указанного аукциона победителем признано ООО «Е-Эйдж».

Как видно из извещения о проведении аукциона, срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 13.06.2013 в 09 час. 00 мин.

Следовательно, жалоба ОАО «РКЦ «Земля» на положения аукционной документации могла быть подана не позднее 13.06.2013 (включительно).

Между тем жалоба ОАО РКЦ «Земля» (участника аукциона) была подана в Татарстанское УФАС России 24.06.2013, то есть после окончания срока подачи заявок, и содержала только довод о несогласии с аукционной документацией.

Таким образом, оспариваемое решение Татарстанского УФАС России от 28.06.2013, принятое исключительно на основании жалобы ОАО «РКЦ «Земля», не подлежавшей рассмотрению, не соответствует вышеприведенному требованию части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

Поскольку данное решение Татарстанского УФАС России является незаконным, то незаконным является и выданное на его основании предписание.

Довод Татарстанского УФАС России о том, что в случае, если бы жалоба была возвращена обществу, то при проведении документарной проверки было бы принято решение, аналогичное оспариваемому по настоящему делу, и было бы выдано аналогичное предписание, суд первой инстанции правомерно отклонил как основанный на предположении.

Следовательно, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. При этом суд первой инстанции полностью выполнил указания, содержащиеся в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по настоящему делу.

Доводы, приведенные Татарстанским УФАС России в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2014 года по делу №А65-16391/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

А.А. Юдкин