Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2009 по делу n А55-9688/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 января 2009 года                                                                         Дело № А55-9688/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – Жуков А.В. доверенность от 20 января 2009 г.;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Кирдянова М.А. доверенность от 9 октября 2008 г. № Д-49/514;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Чередников А.В. доверенность от 22 декабря 2008 г. № 512;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда  Самарской области от 09 октября 2008 г. по делу № А55-9688/2008 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Сервис», г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо:

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес- Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принятого судом, о признании незаконным решения Министерства строительства и ЖКХ Самарской области об отказе ООО «Бизнес-Сервис» в приватизации земельного участка, на котором расположен принадлежащий ООО «Бизнес-Сервис» на праве собственности объект незавершенного строительства, по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Автобусный проезд, б/н, оформленное письмом в адрес ООО «Бизнес-Сервис» от 25 июня 2008 г. №Д-21/1942, и обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения права ООО «Бизнес-Сервис» на приватизацию указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 9 октября 2008 г. принят отказ от требований общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Сервис» в части требований о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившегося в неопределении местоположения границ земельного участка и его площади и неутверждении, и невыдаче ООО «Бизнес-Сервис» схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, занятого принадлежащим ООО «Бизнес-Сервис» «объектом незавершенного строительства готовность 9 %» площадью 2069,80 кв.м. инвентарный номер литера А 36:401:002:000056950:0000, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Автобусный проезд, б/н. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обращение за приобретением земельного участка было адресовано в неуполномоченный государственный орган.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит изменить мотивировочную часть решения. Письмом от 12 января 2009 г. №12-24/8792 податель жалобы уточнил требования по жалобе, просит изменить решение Арбитражного суда Самарской области от 9 октября 2008 г. по делу №А55-9688/2008 в части выводов, отраженных в абзаце 7 страницы 4, абзацах 4, 7 страницы 5 решения и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства являются различными видами объектов капитального строительства; исходя из взаимосвязанных положений пунктов 10 и 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект незавершенного строительства становится соответственно зданием, строением, сооружением в результате завершения строительства; положения статьи 36 Земельного кодекса не предоставляют ООО «Бизнес-Сервис» исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка, поскольку указанной организации принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства с процентом готовности 9%, не являющийся зданием, строением, сооружением; исполнительным органом государственной власти Самарской области, обладающим в соответствии с действующим законодательством правом предоставления испрашиваемого земельного участка, является Министерство строительства и ЖКХ Самарской области.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает апелляционную жалобу необоснованной, однако устно просил (о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания) проверить законность и обоснованность решения суда в полном объеме, решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства строительства и ЖКХ Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

В связи с наличием возражений заявителя согласно ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения суда в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения решения по следующим основаниям.

ООО «Бизнес- Сервис» 06 августа 2007 г. в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направило заказное письмо (л.д. 9-11) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Автобусный проезд, б/н.

По результатам рассмотрения указанного заявления 25 июня 2008 г. в адрес заявителя Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области было направлено письмо № Д-21/1942 (л.д. 34-36) в котором указано, что у ООО «Бизнес-Сервис» отсутствует исключительное право на выкуп земельного участка, установленное статьей 36 Земельного кодекса РФ, поскольку функциональным использованием земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства может являться завершение строительства, что регулируется нормами статей 30-32 Земельного кодекса РФ.

Государственный орган указал, что приобретение ООО «Бизнес-Сервис» данного земельного участка возможно только после принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка для строительства. После завершения строительства, ввода объекта в эксплуатацию и государственной регистрации права на объект недвижимости у заявителя возникнут основания для приобретения земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции указал в решении, что данный вывод государственного органа является ошибочным.

Податель жалобы, как следует из уточнения к ней, считает неправильными выводы суда первой инстанции о том, что незавершенным строительством объектом может являться как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта, о том, что при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства он является в этом случае объектом недвижимого имущества, в связи с чем вопросы предоставления земельного участка  под названным объектом   регулируются статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также о том, что ООО «Бизнес-Сервис» является собственником объектов недвижимости, что подтверждает право на приватизацию земельного участка. Следовательно, земельный участок испрашивается обществом для целей не связанных со строительством.

Указанные выводы суда не соответствуют правовой позиции, изложенной Высшим арбитражным судом Российской Федерации (далее – ВАС РФ) в определении № 8985/08 от 9 сентября 2008 г. о том, что вывод об идентичности объекта незавершенного строительства здания, строения или сооружения не учитывает возможность использования здания, строения или сооружения в соответствии с их назначением, то есть качества, которым объект незавершенного строительства не обладает, осуществление государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства само по себе не является основанием для возникновения права выкупа земельного участка, поскольку положение статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок и ним» направлено на введение в имущественный оборот объекта незавершенного строительства как объекта имущественных прав для завершения строительства.

Однако данные выводы суда не привели к вынесению неправильного решения, поскольку итогом рассмотрения дела явилось решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области об отказе ООО «Бизнес-Сервис» в приватизации земельного участка, на котором расположен принадлежащий ООО «Бизнес-Сервис» объект незавершенного строительства, которые не подлежали удовлетворению в связи с обстоятельствами, изложенными в указанном определении ВАС РФ №8985/08 от 9 сентября 2008 г. о передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора судебных актов.

23 декабря 2008 г. Президиумом ВАС РФ судебные акты, обозначенные в определении ВАС РФ, отменены, то есть изложенная в нем правовая позиция удовлетворена.

С учетом того, что указанные в апелляционной жалобе выводы суда не привели к вынесении неправильного решения, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Кроме того, с учетом изложенных обстоятельств отсутствуют также основания для удовлетворения заявленных требований общества.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2008 г. по делу      № А55-9688/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    Н.Ю. Марчик

Т.С. Засыпкина