Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А72-6063/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 января 2009 года                                                                         Дело № А72-6063/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – Галеев Д.Ф., доверенность от 16 сентября 2008 г.;

от мэрии г. Ульяновска – Прохорова С.А., доверенность от 13 января 2009 г. № 5-01-08;

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – Прохорова С.А., доверенность от 13 января 2009 г. № 01-13/59;

от Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 октября 2008 г. по делу                    № А72-6063/2008 (судья Семенова М.А.)

по заявлению ООО «Альфа», г. Ульяновск,

к мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска,  г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альфа» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ мэрии г. Ульяновска (далее - ответчик), выраженный в письме №01-13/3465 от 25.07.2008г., в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, по ул. Гагарина, юго-западнее здания №36, а также обязать мэрию г. Ульяновска подготовить и выдать градостроительный план указанного земельного участка.

Решением суда от 6 октября 2008 г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения общества с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка отсутствовали основания для отказа в его подготовке и выдаче.

Не согласившись с выводами суда, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка вправе обратиться лишь правообладатель земельного участка. А так как ООО «Альфа» не является правообладателем данного земельного участка, соответственно, у органа местного самоуправления не возникает обязанность по подготовке и выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.

В судебном заседании представители Комитета архитектуры и градостроительства и мэрии г. Ульяновска поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.     

Представитель Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о дне и времени заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

21 сентября 2005 г. мэрией г. Ульяновска издано постановление № 2192                     «О предварительном согласовании ООО «Альфа» места размещения автосалона по ул. Гагарина в Ленинском районе» на земельном участке площадью 4419,19 кв.м по ул. Гагарина, юго-западнее здания №36 в Ленинском районе.

27 мая 2008 г. общество обратилось в мэрию г. Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска с письмом за № 184 о предоставлении градостроительного плана земельного участка по ул. Гагарина в Ленинском районе г. Ульяновска юго-западнее здания № 36.

19 июня 2008 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска  письмом за №01-13/2854 ответил обществу о непредставлении обществом технических условий на водоснабжение и водоотведение, в связи с чем, градостроительный план земельного участка подготовлен быть не может.

27 июня 2008 г. общество повторно направило письмо за № 223 о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Гагарина, приложив недостающие документы.

25 июля 2008 г. обществу письмом зa №01-13/3465 было отказано в подготовке градостроительного плана, так как спорный земельный участок попадает в пешеходную зону, зону озеленения, кроме того, спорный участок относится к землям общего пользования, которые не предназначены под застройку, не подлежат приватизации.

При принятии решения об удовлетворении требований заявителя о признании указанного отказа незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно   п. 17   ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при обращении физического или юридического лица с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его; градостроительный план предоставляется заявителю без взимания платы.

При этом если физическое  или   юридическое  лицо  обращается   в  орган   местного  самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной выше статьи, не требуется.

Ссылка заявителя жалобы о том, что ООО «Альфа» не исполнило требования постановления главы города Ульяновска от 21 сентября 2005 г. № 2192 «О предварительном согласовании ООО «Альфа места размещения автосалона ...» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Альфа» после принятия постановления главы города Ульяновска от 21 сентября 2005 г. № 2192 «О предварительном согласовании ООО «Альфа» места размещения автосалона по ул. Гагарина в Ленинском районе» заключило в установленном порядке договор аренды земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ на срок указанный в постановлении мэра, то есть до 01 сентября 2006 г. Данный срок был установлен в самом постановлении и в дальнейшем не мог быть продлен, поскольку согласно п. 7 ст. 22 Земельного кодекса РФ сказано: «Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год». В указанный срок ООО «Альфа» выполнило все работы которые требуется выполнить непосредственно на земельном участке. Дальнейшую аренду для выполнения проектно-изыскательских работ законодательство не допускает.

Податель жалобы указывает, что ООО «Альфа» не было получено архитектурно-планировочное задание.

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание использовалось только до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка». Указанное Постановление Правительства РФ вступило в силу 17.01.2006 г. С этого момента для получения разрешения на строительство требуется представлять градостроительный план, а не архитектурно-планировочное задание.

Ссылку подателя жалобы на постановление ФАС Поволжского округа от 24 июля 2008 г. по делу №А-12-1120/2008-С10 суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельную, в связи с тем, что указанная в названном Постановлении ситуация никакого отношения к существу данного дела не имеет. Согласно вышеупомянутому Постановлению земельный участок не был отмежеван, в отношении него не принималось решение об утверждении его границ, о предварительном согласовании под размещение объекта. И исходя из этого выдать градостроительный план земельного участка, границы которого не определены, невозможно, кроме того, заявитель не имел к земельному участку, на который просил градостроительный план, никакого отношения.  

В данном же случае земельный участок о выдаче градостроительного плана которого обратилось ООО «Альфа»:

- предназначен для строительства, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», действующих в настоящее время. Он был предназначен для строительства и ранее согласно Правил землепользования и застройки, действовавших в момент предварительного согласования места размещения объекта;

- был предварительно согласован под строительство ООО «Альфа» в установленном законом порядке, с изданием соответствующего Постановления главой г. Ульяновска;

- получен в аренду для проведения проектно-изыскательских работ;

- в отношении участка проведены землеустроительные работы  и он поставлен на кадастровый учет.

Так, 21 сентября 2005 г. главой г. Ульяновска издано постановление № 2192                 «О предварительном согласовании ООО «Альфа» места размещения автосалона по ул. Гагарина в Ленинском районе» на земельном участке площадью 4419. 19 кв.м по ул. Гагарина, юго-западнее здания №36 в Ленинском районе – земли поселений, территориальная зона «Ж-4».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденными 13 октября 2004 г., решением № 90 Ульяновской городской думы, действовавшими     па     период     издания     постановления  Ж 4     -     зона     застройки многоэтажными жилыми домами. Основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе - объекты торговли, досуга и развлечений.

Наименование вида разрешенного использования, указанное для данной территориальной зоны, детализировано в соответствии с расширенным перечнем объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение № 1): к объектам торговли, досуга и развлечений отнесены автосалоны.

Обществу в 2008 г. выдан кадастровый паспорт земельного участка, согласно которого разрешенное использование участка - для выполнения изыскательских работ, для строительства автосалона, отнесен к землям «населенных пунктов».

В соответствии со статьей 6 названных Правил: принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащие настоящим Правилам (п.1). Разрешения на строительство, реконструкцию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие настоящих Правил или изменений в них, являются действительными (п.2).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения общества с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка отсутствовали основания для отказа в его подготовке и выдаче.

Схема транспортной инфраструктуры, на которую ссылается податель жалобы не подлежит применению, так как она не опубликована в соответствии с требованиями ГрК РФ, Федерального закона РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава   муниципального   образования   «город   Ульяновск»,   решения Ульяновской городской Думы № 83 от 27 июня 2007 г.

Ответчик не представил доказательств того, что пешеходная дорожка, нанесенная на схеме транспортной инфраструктуры проходит по «спорному» земельному участку.

Проект планировки территории, который должен детализировать генеральный план города и который бы позволял определить расположение объектов, в том числе пешеходной дорожки, на местности, также отсутствует.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 октября 2008 г. по делу                   № А72-6063/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

Т.С. Засыпкина