Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А49-5472/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 января  2009 г.                                                                                   Дело № А49-5472/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  26 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от  ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2009 г., в зале № 6, апелляционную жалобу Администрации г. Пензы на решение  Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2008 года  по делу № А49-5472/2008

по заявлению индивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Валерьевны

к Администрации г. Пензы

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чумакова Оксана Васильевна (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации г. Пензы (далее – ответчик, Администрация), с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным отказа в предоставлении Чумаковой О.В.  земельного участка площадью 218 кв. м, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б ((Ленинский район), в собственность за плату, выразившегося в письме от 27.08.2008 г. № 8-619, и об обязании ответчика направить представленный Чумаковой О.В. пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 218 кв.м, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район).

Решением суда первой инстанции от 19 ноября 2008 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от 26.06.2001 г. № 1200/2 «О предоставлении гр. Чумаковой О.В. в аренду земельного участка под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 16» заявителю предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 218 кв.м под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 16.

Участок образуется за счет территории площадью 24,8 кв.м  под павильоном и 193,2 кв. м из зоны обслуживания.

17.07.2001 г. между КУМИ г. Пензы и Чумаковой О.В. заключен договор аренды земельного участка (кадастровый номер 58:29:04 005 011:00003) № 002739, который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 20.06.2005 г. за № 58-58-01/016/2005-175.

В дальнейшем заявителем проведена реконструкция существующего павильона в нежилое здание (кафе) с увеличением общей полезной площади основного здания (лит. A. Al, А2) до 98,9 кв. м и навеса (лит. Г1) до 11,2 кв. м.

Государственная регистрация права собственности заявителя на нежилое здание (кафе-бар) осуществлена 06.10.2005 г. Свидетельство о государственной регистрации права № 58 КТ 262312.

В результате проведения обществом с ограниченной ответственностью «ИнформГеоСервис» землеустроительных работ по ул. Московская, 16, сформирован земельный участок площадью 166 кв.м., из них под постройками - 133 кв.м, под дворовой площадкой - 33 кв.м.

С учетом данного землеустроительного дела на основании заявления Чумаковой О.В. Главой администрации г. Пензы 30.04.2008 г. принято Постановление № 586, согласно п. 3 которого заявителю предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 166 кв. м, занимаемый нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату.

В соответствии с подпунктами 4.1 и 4.2 указанного постановления Предприниматель обязан обратиться в течение месяца с момента выхода настоящего постановления в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы по вопросу оформления договора купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 6 Постановления в случае невыполнения гр. Чумаковой О.В. требований п.п.4.1-4.2 пункта 4 настоящего постановления, а также при отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, постановление утрачивает юридическую силу.

Кадастровый учет земельного участка площадью 166 кв. м. проведен 22.07.2008 г., но до настоящего времени договор купли-продажи земельного участка между КУМИ г. Пензы и заявителем не заключен.

Установив, что площади 166 кв. м. недостаточно для обслуживания существующего объекта недвижимости, заявитель, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса РФ, 21.08.2008 г. обратился к ответчику с заявлением об отмене Постановления Главы администрации г. Пензы от 30.04.2008 г. № 586 и принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 218 кв.м, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Московская, 16, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар), в собственность за плату либо о внесении изменений в вышеуказанный нормативный акт органа местного самоуправления в части площади предоставляемого земельного участка равной 218 кв. м.

Письмом от 27.08.2008 г. № 8-619 ответчик сообщил заявителю, что оснований для отмены постановления Главы администрации г. Пензы от 30.04.2008 г. № 586 нет.

Считая отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 218 кв. м незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с п. 6 названной статьи Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного бессрочного пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области», Уставом города Пензы, Пензенская городская Дума Решением от 25.04.2008г. № 949-45/4 утвердила Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

В силу п. 1 ст. 1 указанного Положения для приобретения в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица (далее - заявитель) обращаются в Администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя Главы администрации города Пензы.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п. 2 данной статьи Положения.

Согласно п. 3 ст. 1 Положения в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы определяет полноту и правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов направляет представленный пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы в двухнедельный срок с момента получения из Администрации города Пензы пакета документов осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.

В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка Администрация города Пензы в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов готовит заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Как правомерно установлено судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, что договор аренды земельного участка площадью 218 кв. м, заключенный между КУМИ г. Пензы и заявителем 17.07.2001 г. и зарегистрированный в установленном законом порядке в УФРС по Пензенской области, до настоящего времени не расторгнут.

Земельный участок площадью 218 кв. м, предоставленный в аренду заявителю, с кадастрового учета как объект недвижимости не снят, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (кадастровый номер 58:29:04005011:23) от 23.10.2008 г.

Договор купли-продажи земельного участка площадью 166 кв. м до настоящего времени между КУМИ г. Пензы и заявителем не заключен. Более того, у заявителя отсутствуют намерения относительно его заключения.

Документы, необходимые для рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Чумаковой О.В., приложены к заявлению от 21.08.2008 г. в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя законных оснований на реализацию своего права в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ на приобретение земельного участка площадью 218 кв. м в собственность за плату.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2008 г. по делу                № А49-5472/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                     Е.М. Рогалева

Т.С. Засыпкина