Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу n А65-19596/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 января 2009 г.                                                                                       Дело № А65-19596/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 21 января 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО «Хезмэт» Воробьевой Н.В. (доверенность от 14 января 2009 г.),

представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу ООО «Хезмэт», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2008 года по делу № А65-19596/2008 (судья Латыпов И.И.), принятое по заявлению ООО «Хезмэт» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 29 августа 2008 г. № 389 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Хезмэт» (далее – ОАО «Хезмэт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – РО ФСФР России в ВКР, административный орган) от 29 августа 2008 г. № 389 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 26 ноября 2008 г. по делу №А65-19596/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал в удовлетворении заявления общества.

В апелляционной жалобе ООО «Хезмэт» (правопреемник ОАО «Хезмэт») просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам, приведенным в жалобе.

РО ФСФР России в ВКР апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «Хезмэт» поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, а также в выступлении представителя ООО «Хезмэт», суд апелляционной инстанции установил, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными (пункт 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что в результате проверки соблюдения ОАО «Хезмэт» требований законодательства о раскрытии информации на рынке ценных бумаг РО ФСФР России в ВКР установило, что общество на 21 июля 2008 г. не обеспечило раскрытие информации в форме списка аффилированных лиц за 2 квартал 2008 г. в сети Интернет по адресу www.tatconsult.ru. Усмотрев в действиях ОАО «Хезмэт» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством), 19 сентября 2008 г. РО ФСФР России в ВКР возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении, составив протокол № 444-Ю-9/1. На основании протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 29 августа 2008 г. административный орган вынес в отношении ОАО «Хезмэт» постановление № 389 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Суд первой инстанции необоснованно отказал ООО «Хезмэт» в удовлетворении заявления о признании указанного постановления незаконным, ошибочно исходя из наличия в действиях общества признаков состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26 декабря 1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пунктом 8.1.1. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10 октября 2006г. № 06-117/пз-н (далее – Положение), открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества. В соответствии с пунктами 8.5.4, 8.5.5. список аффилированных лиц подлежит опубликованию в сети Интернет не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Таким образом, список аффилированных лиц ОАО «Хезмэт» за 2 квартал 2008 г. должен был быть размещен на странице в сети Интернет не позднее 01 июля 2008 г.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административный орган, вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания, не представил никаких допустимых доказательств, которые бы подтверждали факт отсутствия списка аффилированных лиц ОАО «Хезмэт» на странице в сети Интернет по состоянию на 21 июля 2008 г. (дату проведения проверки).

Распечатка с сайта в сети Интернет www.tatconsult.ru, на которую ссылается РО ФСФР России в ВКР (т.1, л.д. 39), не является доказательством отсутствия необходимой информации, поскольку из указанной распечатки не усматривается дата ее создания, а также информация о том, воспроизведена ли в ней вся информация с сайта или лишь фрагмент. Кроме того, административный орган не представил никаких доказательств того, что список аффилированных лиц ОАО «Хезмэт» за 2 квартал 2008 г. не был размещен на каком-либо ином сайте в сети Интернет.

Письмо ООО «МЭЛТ» (т.1, л.д. 104) и детализация трафика за 21 июля 2008 г. (т.1, л.д.105) также не свидетельствуют о несоблюдении ОАО «Хезмэт» обязанности по раскрытию информации в форме списка аффилированных лиц. Из указанных документов следует лишь тот факт, что 21 июля 2008 г. РО ФСФР России в ВКР производило соединение по IP-адресу, принадлежащему www.tatconsult.ru, но не усматривается, какая именно информация была получена с указанного Интернет-ресурса.

Суд апелляционной инстанции не принимает акт от 21 июля 2008 г. (т. 1, л.д. 58) в качестве доказательства отсутствия списка аффилированных лиц ОАО «Хезмэт» на странице в сети Интернет по состоянию на 21 июля 2008 г. Данный акт составлен в отсутствие представителя ОАО «Хезмэт» и является внутренним документом администратвиного органа.

Реестром загрузки информации на сайт www.tatconsult.ru (т. 1, л.д. 73-74), письмом ИП Гарифуллина М. М. (с которым у ООО «Юридическая фирма «ЮрИнфо» заключен договор на создание указанного сайта) (т.1, л.д. 112) подтверждается тот факт, что список аффилированных лиц ОАО «Хезмэт» был опубликован 01 июля 2008 г.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что РО ФСФР России в ВКР не доказало факт совершения ОАО «Хезмэт» административного правонарушения, выразившегося в нераскрытии в установленный срок информации в виде списка аффилированных лиц за 2 квартал 2008 г. Таким образом, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, что, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, РО ФСФР России в ВКР в оспариваемом постановлении неверно указало сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности (вместо ИНН ОАО «Хезмэт» указан ИНН третьего лица - ОАО «Стоматологическая поликлиника № 9»).

Раскрытие ОАО «Хезмэт» информации в виде опубликования на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за 1 квартал 2008 г. не являлось предметом рассмотрения по настоящему делу.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменяет решение суда первой инстанции, признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление РО ФСФР России в ВКР.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2008 г. по делу №А65-19596/2008.

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Хезмэт».

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 29 августа 2008 г. № 389 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок  в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                     В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                    А.А. Юдкин

Е.Г. Попова