Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу n А55-15727/2008. Изменить решение

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 января 2009 года                                                                                    Дело № А55-15727/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января  2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель Борисова Д.С., доверенность от 28.11.2008 № 1792/САМ-67,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, г. Тюмень, на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2008 года по делу № А55-15727/2008 (судья Мехедова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк», г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об отмене постановления №А08/113-2 от 29 сентября 2008 года о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк» (далее - ООО «Русфинанс Банк», Банк) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС по Тюменской области, антимонопольный орган)  о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства от 29 сентября 2008 года №08/113-2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2008 года заявленные требования удовлетворены. Постановление УФАС по Тюменской области от 29 сентября 2008 года №08/113-2 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Банка, признано незаконным и подлежащим отмене по малозначительности.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Русфинанс Банк», ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в оспариваемом решении, обстоятельствам дела.

ООО «Русфинанс Банк» в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ООО «Русфинанс Банк» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УФАС по Тюменской области не явился, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителя ООО «Русфинанс Банк» доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.09.2007 между ООО «Русфинанс Банк» и ООО «Никко-моторс» заключен договор о сотрудничестве № 5573, предметом которого является взаимовыгодное сотрудничество в целях организации кредитования физических лиц на приобретение автотранспортных средств.

УФАС по Тюменской области установлено, что в нарушение положений частей 9, 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Русфинанс Банк» не уведомило антимонопольный орган о заключении указанного договора.

По результатам проверки УФАС по Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении № А08/113-1 от 29.09.2008 и вынесено постановление от 29.09.2008 о привлечении ООО «Русфинанс Банк» к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением УФАС по Тюменской области, ООО «Русфинанс Банк» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Банка состава вмененного ему правонарушения, вместе с тем счел возможным применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободил его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

На основании Федерального закона от 08.11.2008 №195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» часть 9 статьи 35 данного закона изложена в новой редакции.

Указанный Закон опубликован в официальном печатном издании «Российская газета» 11.11.2008 №232 и вступил в силу 11.11.2008.

В связи с вступлением в силу Закона о внесении изменений, финансовые организации освобождены от обязанности направлять уведомления об отдельных категориях соглашений, о которых ранее необходимо было уведомлять антимонопольный орган. В частности, к таким соглашениям относятся соглашения с любыми организациями, не являющимися финансовыми.

ООО «Никко-моторс» не является финансовой организацией.

На день вынесения решения суда первой инстанции (24.11.2008) публичная обязанность, нарушение которой вменено Банку, была отменена.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит привлечению к ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения.

В соответствии частью 2 названной нормы и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу.

Следовательно, данный закон распространяется на лицо, которое совершило правонарушение до вступления в силу такого закона, и в отношении которого, постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Русфинанс Банк» не исполнено.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отмене закона, устанавливающего административную ответственность.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для применения к названным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление УФАС по Тюменской области является незаконным. Поэтому решение Арбитражного суда Самарской области в части отмены постановления УФАС по Тюменской области от 29 сентября 2008 года №08/113-2 подлежит оставлению без изменения, однако из резолютивной части решения подлежат исключению слова «... ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием».

Вопрос о взыскании государственной пошлины апелляционным судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2008 года по делу №А55-15727/2008 изменить, исключив из резолютивной части решения слова «…ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием».

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2008 года по делу №А55-15727/2008 оставить без изменения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                         А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                       Е.Г. Попова

В.С.Семушкин