Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А65-11902/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [e-mail], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

15 января 2009 года

г.Самара

                 Дело №А65-11902/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Терентьева Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шайгарданова Филуса Хабибяновича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2008 года по делу №А65-11902/2008 по иску федерального государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» к индивидуальному предпринимателю Шайгарданову Филусу Хабибяновичу, Исполнительному комитету муниципального образования «Город Набережные Челны» Республики Татарстан, Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан о признании недействительным договора аренды и признании недействительной государственной регистрации договора, принятое судьей Никулиной И.Г.,

установил:

Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее ФГУ «Волго-Вятскуправтодор», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к индивидуальному предпринимателю Шайгарданову Филусу Хабибяновичу (далее предприниматель Шайгарданов Ф.Х., 1-й ответчик), Исполнительному комитету муниципального образования «Город Набережные Челны» Республики Татарстан (далее Исполком города Набережные Челны, 2-й ответчик) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далее УФРС по Республике Татарстан, 3-й ответчик) о признании недействительным договора №755 от 22.02.2005 аренды земельного участка площадью 0,0809 га кадастровый номер 16:52:09 03 03:0220, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, территория Стройбазы, поворот на Мензелинскую трассу, заключенного Администрацией города Набережные Челны (ныне Исполком города Набережные Челны) и предпринимателем Шайгардановым Ф.Х., и признании недействительной государственной регистрации указанного договора, произведенной 29.06.2005 УФРС по Республике Татарстан. 

В судебном заседании 13.10.2008 истец отказался от иска в части требования о признании недействительной государственной регистрации договора аренды №755 от 22.02.2005, произведенной 29.06.2005 УФРС по Республике Татарстан.

Отказ от иска в части принят судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 27.10.2008 производство по делу в части требования о признании недействительной государственной регистрации договора аренды №755 от 22.02.2005, заключенного Администрацией города Набережные Челны (ныне Исполком города Набережные Челны) и предпринимателем Шайгардановым Ф.Х., произведенной 29.06.2005 УФРС по Республике Татарстан, прекращено. В остальной части исковые требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал недействительным договор №755 от 22.02.2005 аренды земельного участка площадью 0,0809 га кадастровый номер 16:52:09 03 03:0220, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, территория Стройбазы, поворот на Мензелинскую трассу, заключенный Администрацией города Набережные Челны (ныне Исполком города Набережные Челны) и предпринимателем            Шайгардановым Ф.Х.

В иске к УФРС по Республике Татарстан отказано.

Принимая решение, суд  первой инстанции исходил из того, что признание решением суда недействительным постановления Администрации города Набережные Челны №2824 от 03.11.2004, как нарушающего право федеральной собственности и установленные законом правила использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог, является основанием для признания недействительным договора аренды №755 от 22.02.2005, заключенного Администрацией города Набережные Челны (ныне Исполком города Набережные Челны) и предпринимателем Шайгардановым Ф.Х. При этом суд первой инстанции отклонил заявление Исполкома города Набережные Челны о пропуске срока исковой давности по требованию о признании сделки недействительной, указав, что о наличии лица, использующего федеральную трассу, истцу стало известно из письма от 17.02.2006 ООО «Полис-Инвест», проводившего комплекс инженерно-технических изысканий и землеустроительных работ, тогда как иск заявлен 03.07.2008.

1-й ответчик – предприниматель Шайгарданов Ф.Х. с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования о признании недействительным договора аренды №755 от 22.05.2005.

Предприниматель Шайгарданов Ф.Х. считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части незаконным и необоснованным. При этом ответчик исходит из того, что объект недвижимости, расположенный на арендуемом земельном участке, построен в 1997 году и принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи, заключенного 15.06.2001 с ООО «Камтехпром». Ответчик считает, что, так как объект построен в 1997 году, на него не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», и вывод суда о необходимости получения согласования органа управления федеральной автомобильной дороги и государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел при отводе земельного участка является ошибочным.

1-й ответчик считает, что суд первой инстанции необоснованно не применил срок исковой давности, о чем было заявлено другим ответчиком – Исполкомом города Набережные Челны. Поскольку объект возведен в 1997 году, истец не мог не знать о его существовании в течение 11 лет. 

Предприниматель Шайгарданов Ф.Х. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания предприниматель Шайгарданов Ф.Х. извещен надлежащим образом. 

Истец в отзыве на апелляционную жалобу 1-го ответчика с доводами жалобы не согласился, указал, что считает решение законным и обоснованным, и просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение – без изменения.

2-й ответчик – Исполком города Набережные Челны отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

3-й ответчик – УФРС по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Ответчиком подано заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 1-го ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд установил.

Предпринимателю Шайгарданову Ф.Х. принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 26,2 кв. м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, на повороте в г.Мензелинск (свидетельство о государственной регистрации права серия 16-АА №585709 от 21.03.2008, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №16-52/2-4/2002-2434.2 от 20.09.2002).

Постановлением Администрации города Набережные Челны №2824 от 03.11.2004 предпринимателю Шайгарданову Ф.Х. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок кадастровый номер 16:52:09 03 03:0220 площадью 0,0809 га, расположенный в районе Стройбазы ОАО «КАМАЗ» (поворот на Мензелинскую трассу), под остановочный комплекс.

Администрацией города Набережные Челны и предпринимателем Шайгардановым Ф.Х. на основании указанного постановления заключен  договор №755  от 22.02.2005 аренды земельного участка площадью 0,0809 га кадастровый номер 16:52:09 03 03:0220, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, территория Стройбазы, поворот на Мензелинскую трассу, под остановочный комплекс, из них 0,052 га за красной линией, в том числе: 0,0067 га под остановочным комплексом, 0,0053 га под торговым павильоном, 0,040 га под благоустройство.

Согласно пункту 1.1 договор заключен на срок до 04.11.2009. Условия договора распространены на правоотношения сторон, возникшие с момента государственной регистрации права собственности предпринимателя Шайгарданова Ф.Х. на нежилое здание площадью 26,2 кв. м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, на повороте в г.Мензелинск (п.1.2 договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.06.2005.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2006 постановление Администрации города Набережные Челны №2824 от 03.11.2004 признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 №1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования».

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками,  земельный участок кадастровый номер 16:52:09 03 03:0220, площадью  0,0809 га, предоставленный в аренду предпринимателю Шайгарданову Ф.Х., расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», причем часть участка находится за красной линией автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1420 от 01.12.1998, решение о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение о предоставлении предпринимателю Шайгарданову Ф.Х. земельного участка площадью 809 кв. м в придорожной полосе под принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости площадью 26,2 кв. м принято Администрацией города Набережные Челны  без согласования с ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Поэтому оно признано недействительным решением суда.

Договор аренды земельного участка №755 от 22.02.2005 заключен Администрацией города Набережные Челны (ныне Исполком города Набережные Челны») с предпринимателем Шайгардановым Ф.Х. без согласования с ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В связи с этим договор не соответствует требованиям Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1420 от 01.12.1998, и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181.

Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации установлено специальное правило о начале течения срока исковой давности, исключающее применение общих положений статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка №755 от 22.02.2005, заключенный Администрацией города Набережные Челны (ныне Исполком города Набережные Челны») с предпринимателем Шайгардановым Ф.Х., начал исполняться 22.02.2005 – со дня подписания акта приема-передачи земельного участка.

ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» обратилось в суд с иском о признании указанной сделки недействительной в силу ничтожности 03.07.2008, то есть по истечении срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем было заявлено 2-м ответчиком – Исполкомом города Набережные Челны.

Отказывая в применении срока исковой давности по требованию о признании недействительной ничтожной сделки, суд первой инстанции ошибочно применил статью 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что срок исковой давности начинает течь с момента, когда истец узнал о нарушении его прав в отношении земельного участка, являющегося предметом указанной сделки.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части требования о признании недействительным в силу ничтожности  договора №755 от 22.02.2005 аренды земельного участка площадью 0,0809 га кадастровый номер 16:52:09 03 03:0220, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, территория Стройбазы, поворот на Мензелинскую трассу, заключенного Администрацией города Набережные Челны (ныне Исполком города Набережные Челны) и предпринимателем Шайгардановым Ф.Х., принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене в этой части с принятием нового решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи