Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А55-12874/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070,  Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 января 2009 года                                                                           дело № А55-12874/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель Космынина И.В.  по доверенности  от 31.10.2008.,

от ответчика – представители  Козловская С.Ю. по доверенности  от 20.11.2006, Скоробогатова С.С. по доверенности  от 5.12.2008

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2008 года по делу А55-12874/2008 (судья Исаев А.В.), принятое по заявлению ЗАО «Отрадненский  газоперерабатывающий  завод»,  Самарская  область, г. Отрадный,  к Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области,  Самарская область, Кинель- Черкасский  район, с. Кинель-  Черкассы,

о признании недействительным бездействия,  об  обязании  осуществить регистрационные  действия,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Отрадненский  газоперерабатывающий  завод» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Самарской области (далее - ответчик, налоговый орган), выразившееся в неосуществлении государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) изменений,  касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, по заявлению от 22.06.2007г., а также изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по заявлению от 11.01.2008г., и обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 14 по Самарской области осуществить государственную регистрацию внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, по заявлению от 22.06.2007г., а также изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по заявлению от 11.01.2008г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2008 заявление  удовлетворено.

Межрайонная ИФНС России № 14 по Самарской области, не согласившись с решением  суда от 27.10.2008, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

              Представители Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда от 27.10.2008 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ЗАО «Отрадненский  газоперерабатывающий  завод»  в  судебном заседании просил решение суда от 27.10.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей              266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 27.10.2008 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, 20 июня 2007года было проведено годовое общее собрание акционеров Общества, по результатам которого было принято решение о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа Общества - Управляющей Компании – ЗАО «Юкос РМ» и о назначении генеральным директором Сувернева С.К. Данные изменения требуют внесения изменений в ЕГРЮЛ на основании Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г. (далее - Закон), в связи с чем Общество обратилось в  регистрирующий орган  - Межрайонную ИФНС России № 14 по  Самарской  области  с соответствующим заявлением и необходимыми документами. По факту приема  регистрирующим органом данных документов была получена расписка в получении документов от 22.06.2007г. (л.д. 22-23, 48).

Обществом 06.09.2007г. проведено внеочередное общее годовое собрание акционеров, на котором был утвержден Устав Общества в новой редакции 2007 года. В январе 2008 года Общество обратилось с соответствующим заявлением и документами в Межрайонную  ИФНС России № 14 по Самарской области по вопросу регистрации новой редакции Устава, по факту сдачи которых также была получена расписка в получении документов от 11.01.2008г. (л.д. 24-47, 49).

Однако изменения в ЕГРЮЛ, касающиеся заявителя, на основании поданных Обществом документов, налоговым органом не осуществлены. Общество не получило также и отказа в осуществлении регистрационных действий, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

На бездействие должностных лиц Межрайонной ИФНС России №  14 по Самарской области 10.04.2008г. заявителем была подана жалоба в вышестоящий налоговый орган исх. № 15/301.  По  жалобе Общества Управлением  ФНС России по  Самарской области 03 июня 2008г. вынесено решение исх. № 18-15/12504  об отказе в удовлетворении жалобы (л.д.52,53) на основании отсутствия согласования регистрационных действий от Федеральной налоговой службы Российской Федерации  (л.д. 50-53).

Заявитель, посчитав, что действия Межрайонной ИФНС России № 14 по  Самарской области нарушают его  права и законные интересы при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом пропущен по уважительной причине в связи с подачей на бездействие Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области  жалобы в вышестоящий орган – Управление ФНС Росси по Самарской области.

Как установлено судом, Общество, воспользовавшись правом, предусмотренным статьей 138 НК  РФ, обратилось в вышестоящий налоговый орган - Управление ФНС России по Самарской области с жалобой на  бездействие Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области  в срок, указанный в статье 139 НК  РФ. Решением УФНС России по Самарской области  от 03.06.2008 № 18-15/12504 жалоба ЗАО «Отрадненский газоперерабатывающий завод» оставлена без удовлетворения. Данное решение Управления от 03.06.2008г. направлено в адрес Общества 04.06.2008  (т. 1,  л.д. 60).

            На  основании  изложенного суд первой  инстанции правомерно счёл  причины пропуска обществом процессуального срока на обжалование бездействия налогового органа уважительными и подлежащими восстановлению.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,    удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 8 Закона, государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица, в срок не более, чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В соответствии со ст. 11 Закона, регистрирующий орган в срок не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации обязан выдать (направить) Обществу документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр (Свидетельство установленного образца).

В соответствии со ст. 23 Закона, решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного ст. 8 Закона для государственной регистрации.

Обществом заявления о совершении регистрационных действий поданы 22.06.2007г. и 11.01.2008г., что не отрицается ответчиком. С момента подачи последнего заявления прошло более чем 5-ть суток. Ответ налоговым органом заявителю не дан, что также не отрицается ответчиком.

Суд первой инстанции правомерно счёл несостоятельным  довод заявителя о том, что для осуществления (либо отказа в осуществлении) регистрационных действий по заявлениям Общества, в соответствии с письмом УФНС по Самарской области № 23-23/01588 ДС, требуется согласование с ФНС России, которое до сих пор не осуществлено.

Письмо УФНС по Самарской области № 23-23/01588 ДС является подзаконным актом, регламентирующим деятельность ответчика, но не заявителя. Соблюдение ответчиком внутреннего регламента, установленного Письмом УФНС по Самарской области № 23-23/01588 ДС, должно соответствовать требованиям Закона относительно сроков, и не нарушать права заявителя.

Таким образом, судом  первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что бездействием ответчика относительно поданных Обществом заявлений, в части соблюдения сроков Закон нарушается, а, следовательно - бездействие ответчика является  незаконным.

Кроемее того, суд первой инстанции правомерно удовлетворил  требования заявителя о восстановлении нарушенного права и осуществления регистрации поданных заявителем изменений.

Основания к отказу в государственной регистрации юридических лиц перечислены в статье  23 Закона.

Данный перечень оснований к отказу в государственной регистрации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Согласно указанной норме, отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном  п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» N 129-ФЗ установлен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области не представлено ни одного довода, обосновывавшего непредставление заявителем в адрес налогового органа необходимых для регистрации документов, либо несоответствие их законодательству.

Судом также не установлено нарушение заявителем статей 23 и 17 Закона, при подаче заявлений о совершении регистрационных действий.

Суд  апелляционной  инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции  в том, что при данных обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения требований Общества.

Доводы, приведенные Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы  не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 27.10.2008 принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и  подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно ст. 110 АПК РФ следует отнести на  Межрайонную  ИФНС России № 14 по Самарской области.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября  2008 года по делу №А55-12874/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                          В.Е. Кувшинов  

                                                                                                          Е.Г. Филиппова