Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 по делу n А55-607/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

14 января 2009 года                                                                                    Дело № А55-607/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Ваганова М.А., доверенность от 23.04.2008 г. № 136,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

- Главного управления федеральной регистрационной службы по Самарской области – не явился, извещен,

- Территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области – Первушина Н.И., доверенность от 29.12.2008 г. № 821,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2009 г., в зале № 6, дело № А55-607/2008

по заявлению ЗАО ИСК «Средневолжскстрой»

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

третьи лица:

Главное управление федеральной регистрационной службы по Самарской области

Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом по Самарской области

о признании незаконным отказа и предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к  Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – ответчик, Министерство), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК  РФ (т. 1 л.д. 43-45, 83-86), о признании незаконными отказа от 04.12.2007 г. № Д-21/4505 и об обязании ответчика выдать распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3002,6 кв.м для завершения строительства четырех секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой сроком на 11 месяцев.

Определением  суда первой инстанции от 17 марта 2008 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление федеральной регистрационной службы по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 05 июня 2008  года требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2008 года решение суда первой инстанции от 05 июня 2008 года отменено. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом по Самарской области, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным АПК  РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05 декабря 2008 года постановление суда апелляционной инстанции от 15 октября 2008 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства Общества о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО «ЭДС» и Администрации городского округа Самара, о чем вынесено протокольное определение.

При новом рассмотрении дела представитель Общества поддерживает заявленные требования. Указывает на то, что регистрация права собственности Российской Федерации произведена на основании ст. 214 ГК  РФ; поскольку право государственной собственности на испрашиваемый земельный участок не разграничено, распоряжаться им  уполномочено Министерство.

Представитель третьего лица Территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в судебном заседании просит в удовлетворении требований заявителя отказать. Указывает, что испрашиваемый Обществом земельный участок образован из земельного участка площадью 12149,40 кв. м, который, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является собственностью Российской Федерации. Полномочиями по распоряжению спорным земельным участком в настоящее время обладает исключительно Территориальное управление по управлению федеральным имуществом  по Самарской области.

Представители ответчика и третьего лица Главного управления федеральной регистрационной службы по Самарской области в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК  РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии представителей ответчика и  третьего лица Главного управления федеральной регистрационной службы по Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.05.2002 г. Постановлением Главы города Самара № 250 утвержден проект границ земельного участка, ЗАО «ЭДС» предоставлен в аренду земельный участок площадью 1,21494 га на срок 3 (три) года и разрешено строительство жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в Ленинском районе г. Самары. Указанным Постановлением продлен и срок аренды ранее предоставленного участка площадью 1571,60 кв.м. на срок 5 (пять) лет по улице Вилоновской/Самарской в Ленинском районе г. Самары для организации строительной площадки (т. 1 л.д.  16).

На основании данного Постановления между ЗАО «ЭДС» и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен договор аренды земельного участка  от 22.08.2002 г. № 011937з (т. 1 л.д. 7-15), зарегистрированный Управлением юстиции Самарской областной регистрационной палатой.

26.06.2003 г. ЗАО «ЭДС» с ЗАО ИСК «Средневолжскстрой»  заключен договор № 5 «О передаче функций Заказчика по строительству жилого дома по адресу: г. Самара, квартал 96 по ул. Вилоновская, Самарская», в соответствии с которым Обществу переданы функции Заказчика по строительству 5-ти секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенного по указанному адресу (т.1 л.д. 18-21).

В соответствии с актом приема-передачи от 29.06.2003 г. ЗАО «ЭДС» передало, а ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» приняло строительную площадку площадью 3002,6 кв.м. (т. 1 л.д. 22).

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 15.10.2007 г. (исх. № 512) о предоставлении в аренду ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» земельного участка площадью 3 002,6 кв.м. по адресу: г. Самара, квартал № 96, улица Садовая/Вилоновская для завершения строительства четырех секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой (т. 1 л.д. 50-53).

Письмом от 04.12.2007 г. № Д-21/4505 Министерство отказало в заявленных требованиях.

Отказ мотивирован тем, что правоотношения между ЗАО ИСК «Средневолжстрой» и органом местного самоуправления не возникли, так как договор от 26.06.2006 г. № 5 «О передаче функций Заказчика по строительству жилого дома по адресу: г. Самара, квартал 96 по ул. Вилоновская, Самарская» заключен между юридическими лицами без ведома органа местного самоуправления (т. 1 л.д. 54-55).

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права заявителя, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды по настоящему делу, образован из земельного участка площадью 12 149,40 кв. м, право на который зарегистрировано 20.09.2002 г. за Российской Федерацией согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2 л.д. 47).

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК  РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК  РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок уже прошло государственную регистрацию, впоследствии возможно лишь изменение федеральной собственности на иную форму, но не разграничение и повторная регистрация права собственности на участок за тем же собственником.

На основании ст. 219 ГК  РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок оспорено в судебном порядке не было.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности.

В силу п. 2 ст. 209 ГК   РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 г. № 691, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Таким образом, единственным органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Самарской области, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, является территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области.

Следовательно,  уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком является Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом по Самарской области, и ЗАО ИСК «Средневолжскстрой»  обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду к ненадлежащему лицу.

Из содержания ч. 1 ст. 198 АПК РФ следует, что ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ Министерства в предоставлении земельного участка в аренду не нарушает прав и интересов заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Т.С. Засыпкина

С.Т. Холодная