Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А55-8644/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

29 декабря 2008 года                                                                 Дело № А55-8644/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя –  Егорова И.Ю. доверенность от  5 августа 2008 г. № 008;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Бисярина Н.И. доверенность от  9 октября 2008 г. № Д-49/516;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – не явился, извещен;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда  Самарской области от  24 октября 2008 г. по делу № А55-8644/2008 (судья Стенина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЛС», г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

третьи лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЛС» (далее – заявитель, общество), с учетом уточненных требований от 1 октября 2008 г., обратилось в Арбитражный суд Самарской области, в котором просило признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области об отказе ООО «ГАЛС» в предоставлении земельного участка в аренду и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области принять решение о предоставлении земельного участка для строительства, реконструкции застройки квартала № 76, расположенного в границах улиц Льва Толстого, Галактионовской, Красноармейской, Самарской в Ленинском районе города Самары, площадью 1,77234 га.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что такого объекта права как земельный участок площадью 1,77234 га на момент обращения заявителя в Министерство не было. Кроме того, заявитель, как следует из заявления, обратился о предоставлении земельного участка площадью 3306 га по ул. Галактионовской, д. 81-83 Ленинского района, тогда как в Постановлении Главы г.о. Самары № 4856 от 30.12.2004 г. площадь земельного участка указывалась в размере 1,77234 га в границах улиц Л. Толстого, Галактионовской, Красноармейской,  Самарской в  Ленинском  районе  г.   Самары, на земельном участке указанной площади расположено 8-ми этажное здание, в котором зарегистрированы права на квартиры на основании решений судов; земельный участок площадью 2191,7 кв.м (кадастровый номер 63:01:05:11001:0006) представлен Гуртову А.Н. в аренду сроком на 1 год (решение Федерального суда Ленинского района г. Самары).

Не согласившись с выводами суда, ООО «ГАЛС» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что закон не обязывает ООО «ГАЛС» предоставлять иные документы при подаче заявления, на которые ссылается суд и Министерство, то есть кадастровый план земельного участка, проект границ испрашиваемого земельного участка; по заявлению заявителя органы государственной власти обеспечивают выбор земельного участка на основе уже имеющихся документов государственного кадастра недвижимости, а не обязывают заявителя предоставлять иные документы, кроме перечисленных в законе; заявление ООО «ГАЛС» было написано по форме заявления, предоставленной Министерством, в котором указано: предполагаемая площадь земельного участка. Согласно экспертного заключения №522.02-03/1 «Реконструкция застройки квартала №76 (находится в материалах дела) площадь квартала в красных линиях составляет 3 306 га, а так как это предполагаемая площадь, в заявлении ООО «ГАЛС» указало не площадь 1,77234 га, а предполагаемую площадь земельного участка: 3306 га площадь квартала в красных линиях; решением Федерального суда Ленинского района г. Самары от 05 апреля 2007 г., на которое ссылается Арбитражный суд, признано право собственности Гуртова А.Н. на объект незавершенного строительства – двухкомнатную квартиру, никакого отношения к оспариваемым ООО «ГАЛС» действиям оно не имеет.

В судебном заседании представитель ООО «ГАЛС» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением № 4856 от 30.12.04 г. Главы города Самары утвержден акт о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объектов жилой застройки квартала № 76 на земельном участке, расположенном в границах улиц Л. Толстого, Галактионовской, Красноармейской,   Самарской   в  Ленинском  районе  г. Самары  площадью 1,77234 га (л.д. 16).     

28 сентября 2007 г. ООО «ГАЛС» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области за предоставлением земельного участка площадью 3306 га по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, д. 81-83.     

16 апреля 2008 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области письмом № Д-49/197 отказало в выдаче доверенности на постановку на кадастровый учет и в предоставлении земельного участка, в связи с истечением срока действия Постановления Главы города Самара от 30.12.2004 г. № 4856 (л.д. 11).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа незаконным, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с указанным заявлением ООО «ГАЛС» просило о предоставлении земельного участка 3 306 га по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, д.81-83.

Следовательно, министерство не отказывало заявителю в предоставлении земельного участка площадью 1,77234 га в границах улиц Л.Толстого, Галактионовской, Красноармейской, Самарской в Ленинском районе г. Самара, что является предметом обжалования по настоящему делу.

В обоснование предоставления земельного участка площадью 3 306 га было представлено Постановление Главы города Самара от 30 декабря 2004 г. № 4856, которым утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано место размещения объектов жилой застройки квартала, разрешено ООО «ГАЛС» завершение проектирования реконструкции квартала № 76 на земельном участке, расположенном в границах улиц Льва Толстого, Галактионовской, Красноармейской, Самарской в Ленинском районе г. Самары.

В соответствии с Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от № 74 (далее - Регламент), пакет документов ООО «ГАЛС» за № Ж-21/4240 направлен в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.

Пунктом 3.19. Регламента установлено, что министерство в соответствии с действующим законодательством и настоящим Регламентом обеспечивает дальнейшее осуществление процедур по предоставлению таких земельных участков. При этом министерство вправе запрашивать у заинтересованного лица, а также у органов и организаций в рамках их компетенции  документы и информацию, необходимые для   принятия соответствующих решений.

Письмом от 10 октября 2007 г. ЖЖ-21/4142 министерство известило ООО «ГАЛС» о необходимости предоставления дополнительных документов, необходимых для предоставления земельного участка для строительства в соответствии со статьями 30, 36 Земельного кодекса РФ.

Этим же письмом ООО «ГАЛС» было уведомлено о том, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, следовательно, срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки истекает 30 декабря 2007 года.

Однако до истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истребуемые документы (проект границ испрашиваемого земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, информация об отсутствии прав третьи лиц) представлены не были.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.     

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории  и  недр в ее  границах посредством  определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.     

Согласно п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.     

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений может быть только земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.     

Пунктом 5 статьи 30, статьей 31 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что в аренду для строительства может быть предоставлен земельный участок, в отношении которого утвержден проект границ и земельный участок прошел государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

Площадь земельного участка, на который претендует ООО «ГАЛС» составляет 1,77234 га в соответствии с Постановлением Главы города Самара от 30.12.2004 г. №4856.

Однако, впоследствии Постановлениями Главы города Самара от 30.12.2004 г. № 4927, от 08.08.2007 г. № 565, от 30.10.2007 г. № 925 (приложения №№ 4, 5, 6) утверждены проекты границ земельных участков, являющихся частями участка площадью 1,77234 га, то есть земельный участок площадью 1,77234 га был раздроблен.

Такого объекта права, как земельный участок площадью 1,77234 га, никогда не существовало.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ 05 июня 2008 г. за № 214-п министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Самарской области издан приказ о предоставлении земельного участка площадью 2191.7 кв.м. (кадастровый помер 63:01:05 1 1 001:0006) по адресу: г. Самара, Ленинский район. ул. Галактионовская, 81-83 для завершения строительства жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями Гуртову Л.П. в аренду сроком па 1 год без нрава выкупа в собственность со множественностью лиц на стороне арендатора (приложение № 8). Право на предоставление земельного участка было подтверждено решением Федерального суда Ленинского района г. Самара от 05 апреля 2007 г., выпиской из ЕГРП от 13 марта 2008 г. № 01/016/2008-495, свидетельством о государственной регистрации права №63-ЛВ 941638 (приложения №№ 9, 10, 11).

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 05 июня 2008 г. № 214-п между министерством и Гуртовым A.M. заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на cтopoнe арендатора от 06 ноября 2008 г. № 285, который в настоящее время находится па государственной регистрации в УФРС по Самарской области.

С учетом изложенного суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2008 г. по делу № А55-8644/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    Н.Ю. Марчик

Т.С. Засыпкина