Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А55-7293/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

    443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

                       www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 декабря 2008 года.                                                                               Дело № А55-7293/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Каргов Д.В., доверенность от 7.07.2008 г., Заикина С.П., доверенность от 20.06.2008 г.,

от ответчика - Нестерова С.В., доверенность от 20.12.2007 г. № 698,

от третьих лиц - Данилова Е.В., доверенность от 28.12.2007 г. № 01/04-1301, доверенность от 28.12.2007 г. № 01/04-1300,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Заикиной Любови Валижоновны на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июля 2008 года по делу № А55-7293/2008 (судья Асадуллина С.П.),

принятому по заявлению индивидуального предпринимателя Заикиной Любови Валижоновны, город Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, город Самара,

третьи лица: Администрация городского округа Самара, город Самара,

Глава городского округа Самара, город Самара,

о признании незаконным действия (бездействия) в не предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Заикина Любовь Валижоновна (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), третьи лица: Администрация городского округа Самара (далее - Администрация), Глава городского округа Самара (далее - Глава города Самара) о признании незаконным действия (бездействия) в не предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

Решением суда в удовлетворении требований заявителю отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, по основаниям изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель третьих лиц в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, по основаниям изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.01.2008 г. в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области поступило заявление индивидуального предпринимателя Заикиной Л.В. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12,5 кв.м., расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, пересечение улиц Революционной и Подшипниковой, около дома № 50 по улице Революционной.

С 1.07.2006 г. вступил в силу Закон Самарской области № 45-ГД от 30.05.2006 г. «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле», согласно которому полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в городском округе Самара, обладают Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области (Министерство имущественных отношений Самарской области).

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74.

В соответствии с п. 2.1 и 2.2 указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявления по форме, указанной в Приложении № 1 к Порядку.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, и п. 2.1 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 Министерством в адрес заместителя Главы городского округа - Главе администрации Октябрьского района городского округа Самара направлен запрос об утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка. Заявитель был уведомлен о направлении запроса письмом от 1.02.2008 г. исх. № 12-1/0101/08.

Отказ Администрации городского округа Самара № 02/02-91 от 15.02.2008 г. в утверждении проекта границ поступил в министерство 15.02.2008 г. (л.д. 14) и был обоснован сообщением департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара о том, что земельные участки под временные объекты потребительского рынка, размещаемые в поперечнике дорог, должны быть площадью не более 12,0 кв.м.

В связи с тем, что вышеуказанный отказ в утверждении проекта границ не содержал мотивированного в соответствии с действующим законодательством заключения о невозможности утверждения проекта границ земельного участка, Министерством был направлен повторный запрос Главе городского округа Самара об утверждении проекта границ вышеуказанного земельного участка, поскольку в тот период полномочия по утверждения проекта границ земельных участков были исключены из компетенции глав администраций районов городского округа Самара. Заявитель был уведомлен о направлении указанного обращения письмом от 29.02.2008 г. исх. № 12-1/0101/08.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со ст. ст. 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей до 13.05.2008 г.) решение Министерства о предоставлении земельного участка могло быть принято только после утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара проекта границ земельного участка. Действия, предусмотренные законодательством и необходимые для утверждения проекта границ земельного участка, испрашиваемого предпринимателем Заикиной Л.В., со стороны Министерства были совершены путем неоднократного направления в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара соответствующих обращений.

В настоящее время Федеральным законом № 66-ФЗ от 13.05.2008 г. в ст. ст. 34 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления утвердить и выдать Министерству схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации решение Министерства о предоставлении земельного участка может быть принято только после получения кадастрового паспорта этого земельного участка, а поэтому решение Министерства о предоставлении земельного участка в настоящее время принято быть не может.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что индивидуальный предприниматель Заикина Л.В. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка под установку временного тонара, тем самым заявитель не имеет исключительного права на приобретение указанного земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.8 - 2.13 Порядка, после утверждения схемы расположения земельного участка Министерством должна быть опубликована информация о предоставлении земельного участка, и в случае, поступления дополнительных заявлений о предоставлении данного земельного участка, Министерством должно быть принято решение о проведении торгов по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка. Договор аренды в этом случае заключается с победителем торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для обязания в судебном порядке органа государственной власти совершить определенное действие должны быть представлены доказательства того, что его действие или бездействие не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и свободы истца, создает какие-либо препятствия к их осуществлению, однако указанные доказательства ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций заявителем представлены не были.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Министерством при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Заикиной Л.В. и приложенных к нему документов были соблюдены все требования действующего законодательства, а также предприняты действия, направленные на получение информации, необходимой для принятия законного и обоснованного решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с действующим законодательством решение Министерства о предоставлении земельного участка может быть принято только после утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара проекта границ земельного участка.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для принятия Министерством решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба, не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы производится оплата государственной пошлины в размере 50 процентов размера государственной пошлины, которая составляет 100 руб., подлежащей уплате при подаче заявления неимущественного характера, однако индивидуальным предпринимателем при подаче апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 1 000 руб., а следовало уплатить 50 руб., в связи с чем суд апелляционной инстанции считает необходимым возвратить индивидуальному предпринимателю Заикиной Л.В. излишне уплаченную чеком - ордером от 24 ноября 2008 года государственную пошлину в размере 950 руб.  

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июля 2008 года по делу         № А55-7293/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Заикиной Любови Валижоновне, город Самара излишне уплаченную государственную пошлину в размере 950 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                         П.В. Бажан

Судьи                                                                                                                        В.В. Кузнецов

                                                                                                                                  С.Т. Холодная