Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А55-11579/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 декабря 2008 года                                                                            Дело № А55-11579/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – Лабаев А.Н., доверенность от 12 марта 2008 г. № 406/01-23;

от  Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Ловыгина Е.В., доверенность от 24 ноября 2008 г. № 12-6624,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной  жалобе

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение  Арбитражного суда Самарской области от 22 октября 2008 г.

по делу № А55-11579/2008 (судья Морозов Г.Н.),

по заявлению ОАО «Газпром», г. Москва,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - КЛС вдоль г/пр. - отвода к ГРС-117, расположенный по адресу: Самарская область, Елховский район, Кошкинский район, с. Кошки.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем в адрес регистрирующего органа были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, подтверждающие законность создания объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил; позиция, изложенная регистрирующим органом в сообщении об отказе в государственной регистрации, подменяет компетенцию органов, уполномоченных на ведение технического учета объектов недвижимости; оспариваемый отказ в регистрации права собственности не отвечает требованиям статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации), нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что из представленных заявителем на регистрацию документов не представляется возможным установить точное место расположения КЛС, то есть невозможно однозначно идентифицировать объект, права на который заявлены ОАО «Газпром»; постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 68 не регламентирует порядок принятия в эксплуатацию линейно-кабельных сооружений; решением Исполнительного комитета Кошкинского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области от 16 января 1990 г. было разрешено строительство только газопровода отвода к р.п. Кошки, разрешение на строительство технологической связи не выдавалось; приказ предприятия «Самаратрансгаз» РАО «Газпром» от 14 сентября 1993 г. № 321 «О принятии имущественного комплекса в эксплуатацию» не устраняет противоречие между решением Исполнительного комитета Кошкинского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области от 16 января 1990 г. и актом государственной приемочной комиссии от 30 октября 1992 г., утвержденным приказом Государственного концерна «Газпром» (Государственное предприятие «Самаратрансгаз» от 02 ноября 1992 г. № 296).

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

28 января 2008 г. ОАО «Газпром» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - КЛС вдоль г/пр. - отвода к ГРС-117, расположенный по адресу: Самарская область, Елховский район, Кошкинский район, с. Кошки.

Рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, регистрирующий орган отказал в осуществлении регистрационных действий и направил в адрес заявителя сообщение от 20 июня 2008 г. № 01/023/2008-738 об отказе в государственной регистрации права собственности.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности послужило непредоставление документов, подтверждающих законность создания объекта недвижимости -  КЛС вдоль г/пр.-отвода к ГРС 117 по адресу: Самарская область, Елховский район, Кошкинский район, с. Кошки в соответствии с требованиями статьи 25 Закона о госрегистрации.

При принятии решения о признании указанного отказа в государственной регистрации недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Решением Исполнительного комитета областного Куйбышевского Совета народных депутатов от 10 января 1990 г. № 7 ПО «Югтрансгаз» был отведен земельный участок для строительства газопровода в Кошкинском районе от газораспределительной станции с. Березка до райцентра с. Кошки.

Решением Исполнительного комитета Кошкинского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области от 16 января 1990 г. № 27 производственному объединению «Югтрансгаз» было разрешено строительство газопровода - отвода к рц. Кошки, в том числе: линейной части газопровода; газораспределительной станции; технологической связи.

Актом государственной приемочной комиссии от 30 октября 1992 г. был принят в эксплуатацию газопровод - отвод к р.п. Кошки.

В соответствии с приказом предприятия «Самаратрансгаз» РАО «Газпром» от 14 сентября 1993 г. № 321 «О принятии имущественного комплекса в эксплуатацию», объект «Технологическая связь» переименован в «КЛС вдоль газопровода-отвода к ГРС-117».

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем в адрес регистрирующего органа были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, подтверждающие законность создания объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил.

Суд не принял во внимание довод регистрирующего органа, положенный в обоснование отказа в государственной регистрации права собственности, о том, что разрешение на строительство КЛС выдано Исполнительным комитетом Кошкинского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 16 января 1990 г. № 27, однако КЛС г/пр. - отвода к ГРС - 117 расположена в Елховском районе, Кошкинском районе, с. Кошки, поскольку на момент выдачи вышеуказанных правоустанавливающих документов (1990 г.) на строительство газопровода - отвода к рц. Кошки, Елховский район Куйбышевской области, как муниципальное образование, отсутствовал, следовательно, исполнительным комитетом данного муниципального образования не мог быть разрешен вопрос о предоставлении земельного участка и выдачи разрешения на строительство газопровода.

При таких обстоятельствах несостоятельным является довод регистрирующего органа о том, что объект недвижимости, право собственности на который заявлено на регистрацию, находится на земельном участке, не отведенном для его создания, поскольку на момент строительства весь участок, отведенный для строительства КЛС, являлся территорией Кошкинского района Куйбышевской области. Факт изменения впоследствии территориальных границ муниципальных образований не может свидетельствовать о незаконности создания объекта недвижимости.

Точный адрес объекта недвижимости был указан в представленном на регистрацию  техническом паспорте и справке Кошкинского филиала Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» от 17 февраля 2006 г. № 89/р.

С учетом этих обстоятельств суд правомерно отклонил довод регистрирующего органа о невозможности установления местонахождения объекта.

Регистрирующий орган ссылается на нарушение заявителем пункта 7.7 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством», поскольку акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Газопровода-отвода к р.п. Кошки Самарской области» от 30 октября 1992 г. был утвержден приказом Государственного концерна «Газпром», а не исполкомом местного Совета народных депутатов.

Указанная норма не подлежит применению в отношении создания сооружения кабельной линии связи в силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи», поскольку КЛС является промышленным сооружением, а положения пункта 7.7. СНиП 3.01.04-87 распространяется в отношении приемки в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения.

На регистрацию был представлен приказ предприятия «Самаратрансгаз» РАО «Газпром» от 14 сентября 1993 г. № 321 «О принятии имущественного комплекса в эксплуатацию», согласно которому объект «Технологическая связь» был переименован в «КЛС вдоль газопровода-отвода к ГРС-117».

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание довод регистрирующего органа о том, что представленный акт государственной приемочной комиссии не содержит информации о вводе в эксплуатацию КЛС вдоль г/пр. - отвода к ГРС 117.

По мнению регистрирующего органа, невозможно функционирование технологической связи (КЛС вдоль г/пр. - отвода к ГРС 117) как самостоятельного объекта недвижимости.

Согласно ст. 17 Закона о госрегистрации обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации, является план объекта недвижимого имущества.         

План объекта недвижимого имущества, в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона о госрегистрации, должен быть удостоверен соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что Кошкинским филиалом Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» был выполнен технический паспорт и выдана справка от 17 февраля 2006 г. № 89/р на объект недвижимого имущества - КЛС вдоль г/пр. - отвода к ГРС 117.

В соответствии с п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество формируются на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа.

Таким образом, регистрирующий орган обязан руководствоваться в своей деятельности сведениями об объектах недвижимого имущества, предоставляемыми уполномоченными на их учет органами.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не наделяет регистрирующий орган полномочиями по идентификации объектов недвижимого имущества, в том числе, определению критериев постановки на технический учет и разделения различных объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 31 Закона о госрегистрации ответственность за точность данных, своевременность их предоставления об объектах недвижимого имущества несут организации по учету соответствующих объектов.

Судом правильно указано в решении, что заявитель представил для государственной регистрации права собственности все необходимые документы, в составе которых были документы, содержащие сведения о местонахождении и наименовании объекта, и подтвердил факт возникновения у него права собственности на объект недвижимости, заявленный к регистрации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ в регистрации права собственности не отвечает требованиям ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию объекта недвижимого имущества, что является, согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания его незаконным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Самарской области от 22 октября 2008 г. по делу № А55-11579/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                                     П.В. Бажан

                                                                                                                                Е.М. Рогалева