Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А55-15677/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 декабря 2008 года                                                                              Дело № А55-15677/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Апаркина В.Н., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель Борисова Д.С., доверенность от 01.11.2007 № 1792/САМ-06,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк», г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2008 года по делу № А55-15677/2008 (судья Я.А. Львов)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк», г. Самара, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, г. Курск,

об оспаривании постановления от 25.09.2008 №03-05/59-2008 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк» (далее – ООО «Русфинанс Банк») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, антимонопольный орган) от 25.09.2008 №03-05/59-2008 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «Русфинанс Банк» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу в апелляционный суд не поступил.

В судебном заседании представитель ООО «Русфинанс Банк» поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УФАС по Курской области не явился, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителя ООО «Русфинанс Банк», оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2008 ООО «Русфинанс Банк» и ООО «Чешские автомобили» заключили договор № 5920 о сотрудничестве в целях организации кредитования физических лиц на приобретение автотранспортных средств частичной оплатой их стоимости за счет кредита банка.

УФАС по Курской области установлено, что в нарушение положений частей 9, 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Русфинанс Банк» не уведомило антимонопольный орган о заключении указанного договора.

По результатам проверки УФАС по Курской области составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2008 и вынесено постановление от 25.09.2008 о привлечении ООО «Русфинанс Банк» к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением УФАС по Курской области, ООО «Русфинанс Банк» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности в действиях ООО «Русфинанс Банк» состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдения УФАС по Курской области порядка привлечения банка к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений, является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением:

1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;

2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;

3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной финансовой деятельности.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, установил, что заключенный ООО «Русфинанс Банк» 28.02.2008 с ООО «Чешские автомобили» договор №5920 не относится к договорам о предоставлении финансовых услуг, а также к договорам, заключаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, поэтому ООО «Русфинанс Банк» обязано было уведомить антимонопольный орган о заключении указанного договора в установленный законом срок.

В силу части 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Русфинанс Банк» не представило в УФАС по Курской области уведомление о соглашении между ним и ООО «Чешские автомобили» в установленный антимонопольным законодательством пятнадцатидневный срок.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел, что на основании Федерального закона от 08.11.2008 №195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» часть 9 статьи 35 данного закона изложена в новой редакции.

Указанный Закон опубликован в официальном печатном издании «Российская газета» 11.11.2008 №232 и вступил в силу 11.11.2008.

В связи с вступлением в силу Закона о внесении изменений, финансовые организации освобождены от обязанности направлять уведомления об отдельных категориях соглашений, о которых ранее необходимо было уведомлять антимонопольный орган. В частности, к таким соглашениям относятся соглашения с любыми организациями, не являющимися финансовыми.

ООО «Чешские автомобили» не является финансовой организацией.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Русфинанс Банк» не исполнено.

При таких обстоятельствах в настоящий момент основания для взыскания с ООО «Русфинанс Банк» штрафа по ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Арбитражный суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины апелляционным судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2008 года по делу № А55-15677/2008 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 25.09.2008 №03-05/59-2008 о наложении штрафа за административное правонарушение признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                          А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                 В.Н. Апаркин

В.С. Семушкин