Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 по делу n А55-14855/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 декабря 2008г.                                                                                     Дело №А55-14855/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Главного управления МСЧ России по Самарской области – Соколова А.В. (доверенность от 23.05.2008г. № 2489-1),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2008г. в помещении суда апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2008г. по делу №А55-14855/2008 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, с.Кинель-Черкассы,

к Главному управлению МСЧ России по Самарской области, г.Самара,

о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о  признании недействительным и отмене постановления Главного управления Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Самарской области (далее – Управление) от 23.09.2008г. №285 о назначении административного наказания (л.д.2-3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2008г. по делу №А55-14855/2008 в удовлетворении заявленных требований Комитету отказано (л.д.124-125).

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требования Комитета в полном объеме (л.д.128-131).

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 14.08.2008г. №264 (л.д.31) сотрудниками Управления в период с 14.08.2008г. по 11.09.2008г. проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении Красногорской основной общеобразовательной школе (далее – школа) и детском саду «Фиалка», по результатам которой составлен акт №264 от 11.09.2008г. (л.д.86-87)

11.09.2008г. Управлением в отношении Комитета составлен протокол №285 об административном правонарушении, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.д.89).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением 23.09.2008г. вынесено постановление №285 о привлечении Комитета к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 10000 руб. (л.д.91-92).  

Комитет не согласился оспариваемым постановлением и обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Административное правонарушение Комитета заключается в том, что в школе в нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 таблица №1 п. 9 не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация; в нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 таблица № 2 п. 7 не смонтирована система оповещения людей о пожаре; в нарушение ППБ 01-03 п. 36 не восстановлено огнезащитное покрытие деревянных конструкций чердачного помещения; в нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНИП 2.08.02-89* п.1.82 в помещении электрощитовой отсутствует дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.; по детскому саду «Фиалка» в нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 таблица № 1 п. 9 не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация; в нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 таблица № 2 п. 6 не смонтирована система оповещения людей о пожаре; в нарушение ППБ 01-03 п. 36 не восстановлено огнезащитное покрытие деревянных конструкций чердачного помещения), которые отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности №264 от 11.09.2008г. (л.д.86-87).

Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 08.09.2008г. направлено Управлением в адрес Комитета 08.09.2008г. заказным письмом и вручено представителю Комитета по доверенности 09.09.2008г., что подтверждается письмом Отрадненского почтампа от 13.10.2008г. №63.66-04/1428 и почтовым извещением №269 (л.д.83-85).

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2008г. №285, в отсутствие законного представителя Комитета (л.д.89), экземпляр которого направлен заказным письмом и вручен Комитету 15.09.2008г. (л.д.90).

В тексте протокола об административном правонарушении определена дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении -23.09.2008г. в 11 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в назначенный день, в отсутствие законного представителя Комитета, при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя Комитета о времени и месте рассмотрения дела, Управлением вынесено постановление №285 от 23.09.2008г. о назначении административного наказания (л.д.91-92).

Постановление №285 о назначении административного наказания направлено Управлением в адрес Комитета заказной почтой и получено им 25.09.2008г. (л.д.93).

Из материалов дела следует, что Комитет в данном правонарушении не усматривает своей вины из-за отсутствия дополнительных денежных средств, так как проблема оснащения противопожарным оборудованием образовательных учреждений области не может решаться за счет средств районных бюджетов.

В соответствии с принятыми Постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2008г. №65 «Об утверждении плана мероприятий по обеспечении пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области на 2008 год», Постановление Правительства Самарской области от 11.06.2008г. №196 «О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 27.03.2008г. №65 «Об утверждении плана мероприятий по обеспечении пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области на 2008 год», ведомственной  программой Министерства образования и науки Самарской области на 2009 - 2010гг. мероприятия по противопожарной безопасности реализовываются Министерством образования и науки Самарской области за счет средств областного бюджета.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что факт нарушения требований противопожарных норм и правил Комитетом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, и руководители органов местного самоуправления.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания  принадлежащего ему  имущества.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.08.2004г. собственником здания школы является муниципальное образование «Кинель-Черкасский район Самарской области».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с пунктом 1.3. Устава Комитета, именно Комитет осуществляет от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества. В соответствии с изменениями и дополнениями в Устав от 27.04.2006г. Комитет также осуществляет контроль за техническим состоянием и содержанием объектов муниципальной собственности (л.д.95-96).

Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003г. №313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 (с доп. от 28.02.2008г.) «Об образовании» к полномочиям  органов местного самоуправления муниципальных районов (каковым является заявитель) относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждения, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанное выше свидетельствует о том, что образовательное учреждение – школа и детский сад «Фиалка» находятся в муниципальной собственности район Кинель-Черкасский и в соответствии со ст. 210 ГК РФ Комитет несет бремя по содержанию данного имущества.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В материалы дела представлена переписка между Комитетом и руководством образовательного учреждения, из которой следует, что Комитет был поставлен в известность о необходимости обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения.

Таким образом, в силу статей 37, 38 Закона №69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать, осуществлять меры по ее обеспечению, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В  соответствии с Нормами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС РФ от 20.06.2003г. №323 (НБП. 104-03) и ст.1 Закона №69-ФЗ школы должны быть оборудованы первичными мерами пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 (ред. от 28.02.2008г.) «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что Комитет является надлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому правонарушению.

Нарушение Комитетом требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, что свидетельствует о его противоправном бездействии.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что Комитет за время нахождения в собственности здания школы и детского сада не принял всех зависящих от него мер по недопущению и устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, в связи с чем, правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления Управлением соблюдены все требования административного законодательства, вина Комитета подтверждается материалами дела, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Суд апелляционной инстанции процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установил.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Комитет не представил доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2008г. по делу №А55-14855/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           Е.И. Захарова

                                                                                                                      В.С. Семушкин