Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n А72-5061/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

12 декабря 2008 года                                                                         Дело № А72-5061/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области –  Куренев М.А. доверенность от 10 января 2008 г. № 13;

от третьего лица – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2008 г. по делу № А72-5061/2008 (судья Прохоров А.Е.)

по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Тополь», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо – Администрация (мэрия) г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Тополь» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы    по   Железнодорожному   району   города   Ульяновска о   признании недействительным приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Заявитель уточнил заявленные требований и просил суд признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее – ответчик, регистрирующий орган, Управление) в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ульяновской области, пр-д Нефтяников, 1Б, выраженный в сообщении от 22.07.2008 г. № 01/198/2008-041.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 августа 2008 г. данное ходатайство удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 августа 2008 г. суд удовлетворил ходатайство заявителя о замене ненадлежащего ответчика - Управление Федеральной регистрационной    службы    по    Железнодорожному    району    города    Ульяновска надлежащим - Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в государственной регистрации договора аренды № 24-1-014111 от 15.11.2007 г. земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ульяновской области, пр-д Нефтяников, 1 Б, выраженный в сообщении от 22.07.2008 г. № 01/198/2008-041; в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в 3-дневный срок после вступления решения в законную силу принять решение по заявлению гаражно-строительного кооператива «Тополь» о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15.11.2007 г. в установленном законодательстве порядке.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановление мэра г. Ульяновска от 30 октября 2007 г. № 9595 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка по пр. Нефтяников, 1.Б в Железнодорожном районе г. Ульяновска», как правоустанавливающий документ для регистрации заключенного в его исполнение договора аренды, в установленном порядке не оспорено, не отменено и не признано недействительным; на дату принятия постановления мэра г. Ульяновска от 30.10.2007 г. № 9595 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка по пр. Нефтяников, 1 Б в Железнодорожном районе г. Ульяновска» и заключения с заявителем договора аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15 ноября 2007 г. спорный земельный участок был уже сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием заявителю для строительства гаражей, в связи с чем не требовал проведения работ по предварительному согласованию места размещения объекта, по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, предусмотренных ст.ст.30, 70 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что документы, подтверждающие соблюдение данной процедуры: информирование населения о возможном или предстоящем представлении земельных участков для строительства, акт о выборе, решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, являются необходимыми для осуществления Управлением полномочий по проведению правовой экспертизы, проверки юридической силы документов, возложенных на Управление статьями 9,13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, и подлежащими обязательному представлению в Управление заявителем; договор аренды земельного участка № 24-1-011565 от 12 апреля 2005 г., принятый судом во внимание, в Управление не представлялся, несмотря на указание в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.06.2008 г. № 01/198/200 на необходимость предоставления документа, подтверждающего предоставление ранее в аренду вышеуказанного земельного участка, что также подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 03.06.2008 г.; суд, несмотря на отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка № 24-1-011565 от 12.04.2005 г., пришел к выводу о возникновении у заявителя права на аренду земельного участка в силу действия постановления Мэра г.Ульяновска № 2400 от 28.09.2004 г.; измененное требование заявителя о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15.11.2007 г., выраженное в сообщении от 22.07.2008 г. № 01/198/2008-041, было удовлетворено судом по измененным основаниям, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, а не по основаниям, первоначально изложенным в заявлении; в данном случае изменение предмета иска повлекло изменение основания иска.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 28 сентября 2004 г. № 2400 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка в Железнодорожном районе» на основании решения межведомственной комиссии от 10.11.2002 г. о самовольном строительстве гаражей ГСК «Тополь» о разрешении узаконить документы на землю и гаражи в установленном порядке, в пределах представленных органу местного самоуправления полномочий был утвержден проект границ земельного участка площадью 5.000 кв.м по адресу: город Ульяновск Ульяновской области, пр-д Нефтяников, 1Б, указанный земельный участок был передан в аренду заявителю для строительства индивидуальных гаражей на срок до 30 июня 2007 г.

На основании и во исполнение указанного Постановления земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового № 73:24:011206:45 и разрешенным использованием «для строительства индивидуальных гаражей».

Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству г. Ульяновска с заявителем был заключен договор аренды земельного участка № 24-1-011565 от 12 апреля 2005 г. со сроком действия до 30 июня 2007 г. Указанный договор не был зарегистрирован заявителем в установленном порядке, однако это, по мнению суда, не влияет на возникновение у заявителя права на аренду земельного участка в силу действия постановления мэра г. Ульяновска № 2400 от 28 сентября 2004 г.

В связи с истечением срока аренды, установленного постановлением мэра г. Ульяновска № 2400 от 28 сентября 2004 г., постановлением мэра г. Ульяновска от 30.10.2007 г. № 9595 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка по пр. Нефтяников, 1Б в Железнодорожном районе г. Ульяновска» спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:011206:45 был вновь предоставлен в аренду заявителю для строительства гаражей сроком до 31 сентября 2010 г.

На основании и во исполнение указанного постановления Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству г. Ульяновска с заявителем был заключен договор аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15 ноября 2007 г. для строительства гаражей со сроком действия до 31.09.2010 г.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением от 03.06.2008 г. для государственной регистрации договора аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15 ноября 2007 г.

Решением от 20 июня 2007 г. № 01/198/2008-041 государственная регистрация договора аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15.11.2007 г. была приостановлена и заявителю было предложено для возобновления государственной регистрации представить дополнительно решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и сведения об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка либо документ, подтверждающий представление в аренду спорного земельного участка ранее.

Решением от 22 июля 2007 г. № 01/198/2008-41 в государственной регистрации договора аренды было отказано на основании абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечисленных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.06.2007 г. № 01/198/2008-41 - решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка и сведений об информировании населения о возможном или предстоящем и предоставлении земельного участка либо документа, подтверждающего представление в аренду спорного земельного участка ранее.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 30.10.2007 г. № 9595 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка по пр. Нефтяников, 1Б в Железнодорожном районе г. Ульяновска» спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:011206:45 был предоставлен в аренду заявителю для строительства гаражей не первоначально из числа несформированных земельных участков. Спорный земельный участок под строительство гаражей и место его размещения по существу были согласованы решением межведомственной комиссии при мэрии г. Ульяновска от 10.11.2002 г. о разрешении узаконить документы на землю и строящиеся гаражи. Данное решение постановлением мэра г. Ульяновска от 28 сентября 2004 г. № 2400 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка в Железнодорожном районе» было принято органом местного самоуправления и послужило основанием для передачи в аренду спорного участка для дальнейшего строительства гаражей. В рамках данного Постановления был утвержден проект границ земельного участка, и он поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.

С учетом изложенного судом правильно указано в решении, что  на дату принятия постановления мэра г. Ульяновска от 30.10.2007 г. № 9595 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка по пр. Нефтяников, 1Б в Железнодорожном районе г. Ульяновска» и заключения с заявителем договора аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15.11.2007 г. спорный земельный участок был уже сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием заявителю для строительства гаражей, в связи с чем не требовал проведения работ по предварительному согласованию места размещения объекта, по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, предусмотренных ст.ст.30, 70 Земельного кодекса РФ.

Предусмотренная п.3 ст. 31 ЗК РФ обязанность по информированию населения о предоставлении земельного участка в аренду на дату заключения договора аренды земельного участка № 24-1-014111 от 15 ноября 2007 г. была соблюдена, информация опубликована мэрией г. Ульяновска в газете «Ульяновск-сегодня» от 02 ноября 2007 г. № 54, то есть до даты заключения договора аренды, являющегося предметом регистрации.

Судом правильно отмечено, что данная обязанность законодательством возлагается на орган местного самоуправления, а не на лицо, которому предоставляется земельный участок; в силу абз. 5 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; постановление мэра г. Ульяновска от 30 октября 2007 г. № 9595 «О передаче ГСК «Тополь» в аренду земельного участка по пр. Нефтяников, 1Б в Железнодорожном районе г. Ульяновска», как правоустанавливающий документ для регистрации заключенного в его исполнение договора аренды, в установленном порядке не оспорено, не отменено и не признано недействительным.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для