Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2007 по делу n А49-3132/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 октября  2007 г.                                                         Дело № А49-3132/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 октября  2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей: Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от ГСК «Строитель» –Шебалков Г.И., председатель (паспорт серия 56 03 №259809 выдан Отделом Внутренних Дел Октябрьского района г.Пензы 10 октября 2003 года,код подразделения 582-002)

от Администрации г. Пензы –не явился, извещен

от Администрации Ленинского района г. Пензы –не явился, извещен

от ГСК «Альянс» - Седяшев В.И., председатель (паспорт серия 56 02 573779 Отделом Внутренних Дел Октябрьского района г.Пензы 06 марта 2002 года, код подразделения 582-002)

от Территориального отдела по г. Пензе Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Пензенской области – не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2007 г. в помещении суда апелляционную жалобу

ГСК «Строитель», г. Пенза

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 сентября 2007 г. по делу № А49-3132/2007 (судья Табаченков М.В.)

по заявлению

ГСК «Строитель», г. Пенза

к Администрации г. Пензы, г. Пенза

   Администрации Ленинского района г. Пензы, г. Пенза

   ГСК «Альянс», г. Пенза

третье лицо:

Территориальный отдел по г. Пензе Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Пензенской области, г. Пенза

о признании недействительными постановлений

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Строитель» г.Пенза обратился в Арбитражный суд Пензенской области с требованием о признании недействительными постановлений Главы администрации г. Пензы № 1059 от 28.09.1994г., № 968 от 28.07.1995г. и № 493 от 14.03.2000г.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03 сентября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не реализовал предоставленное ему право землепользования в установленном порядке и в сроки действия решений, которыми ему были предоставлены земельные участки, а оспариваемые постановления не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, ГСК «Строитель» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт, ссылаясь на недостаточность исследования судом первой инстанции материалов дела.

В судебном заседании представитель ГСК «Строитель» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ГСК «Альянс» г.Пенза  считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Администрация Ленинского района города Пензы в представленном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, просит рассмотреть дело без участия законного представителя администрации района. Администрация города Пензы и Территориальный отдел по г.Пенза Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Пензенской области отзывы в порядке ст.262 АПК РФ не представили, в заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской  области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Рассмотрев представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела и исследовано судом первой инстанции 15 ноября 1988 года Исполком Пензенского городского Совета народных депутатов принял решение № 427 о предоставлении тресту «Пензапромстрой» земельного участка площадью 0,8 га в санитарно-защитной зоне железной дороги, в районе 705 км, для проектирования и строительства подземных кооперативных боксовых гаражей, за счёт незастроенных земель города.  Срок действия решения устанавливался в 2 года со дня его принятия.

27  марта 1990 года Исполком Пензенского городского Совета народных депутатов принял решение № 150/1 о закреплении за ГСК «Строитель» земельного участка площадью 1,9 га и разрешении строительства кооперативных боксовых гаражей в санитарно- защитной зоне железной дороги Пенза-Ряжск в районе 705км. Срок действия решения устанавливался в 2 года со дня его принятия. 13 декабря 1991 года гаражно-строительному кооперативу «Строитель» выдан государственный акт о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 1,9 га земли.

22 ноября 1989 года,  Архитектурно-планировочное управление Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля выдало гаражно-строительному кооперативу «Строитель» разрешение № 62  на производство подготовительных работ, устройство наружных коммуникаций и фундамента, сроком до 31.12.1989г.

В материалах дела имеется заключение № 291-07 от 19.04.2007г.  Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы,  из которого следует, что строительство гаражей произведено ГСК «Строитель» самовольно.

Как  отметил суд первой инстанции,  заявителем проектная документация на строительство гаражей суду представлена не была и согласно его пояснениям , документация  имелась, но была утеряна. Суд установил , что фактически гаражи были построены в 1993 году (л. д. 26 т.1).

                28 сентября 1994 года Главой администрации г. Пензы издано постановление № 1059 «О разрешении  администрации Ленинского  района г. Пензы разработки проекта кооперативных боксовых гаражей севернее малоэтажной индивидуальной жилой застройки Арбеково-V».  Указанным постановлением администрация Ленинского района была обязана разработать до начала строительства проектно-сметную документацию, на основании разработанного и согласованного проекта оформить отвод земельного участка, при этом, постановление не содержит указаний на площадь и границы земельного участка, который подлежал бы предоставлению после разработки проектно-сметной документации, ни каких-либо указаний на использование земель, ранее предоставленных ГСК «Строитель». В связи с чем, суд указал, что обжалуемое постановление № 1059 не нарушает и не затрагивает своим содержанием права заявителя.

28 июля 1995 года Главой администрации г. Пензы издано постановление № 968 «О предоставлении администрации Ленинского района в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка для строительства кооперативных боксовых гаражей севернее малоэтажной индивидуальной жилой застройки Арбеково-V». Указанным постановлениием предписано предоставить администрации Ленинского района в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1,3 га для строительства кооперативных боксовых гаражей и получить акт отвода границ земельного участка в натуре и государственный акт на право пользование землёй. Границы земельного участка в натуре этим решением не утверждались, следовательно, по мнению суда, нет оснований полагать, что данное постановление нарушает права заявителя как землепользователя.

Далее, как следует из материалов дела, 18 июня 1999 года ГСК «Строитель» обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о корректировке участка по фактическому землепользованию. (л.д.99 т.1).

В материалах дела имеется справка к проекту постановления администрации города по  вопросу предоставления , в связи с уточнением границ и площади в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, занимаемого кооперативными боксовыми гаражами севернее малоэтажной жилой застройки «Арбеково-V», в соответствии с которой проведено согласование, в том числе и с ГСК «Строитель», о чём свидетельствует подпись председателя ГСК.

14 марта 2000 года Глава администрации г. Пензы издал постановление № 493 «О предоставлении ГСК «Строитель», в связи с уточнением границ и площади, в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 12 649 кв. м. севернее малоэтажной жилой застройки «Арбеково-V», занимаемый кооперативными боксовыми гаражами.

Корректировка площади и границ земельного участка проведена на основании заявления ГСК «Строитель» о корректировке участка по фактическому землепользованию, с учетом согласования с заявителем, следовательно, оспариваемое  постановление издано с учетом и не без участия ГСК «Строитель».

Суд первой инстанции исходя из указанных обстоятельств сделал соответствующий вывод, что заявитель не реализован предоставленное ему право землепользования в установленном порядке и в сроки действия решений, которыми ему были предоставлены земельные участки, строительство проведено с нарушением сроков и порядка, поскольку отсутствует разрешение на строительство, а обжалуемые постановления : № 1059 от 28.09.1994г., № 968 от 28.07.1995г. непосредственно не затрагивают права заявителя, № 493 от 14.03.2000г. издано на основании обращения ГСК  «Строитель» и с учетом  согласования с кооперативом.

C позиции изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                                              

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 сентября 2007 г. по делу № А49-3132/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           В.В. Кузнецов

Н.Ю. Марчик