Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n А49-3976/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

    443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

                       www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

5 декабря 2008 года.                                                                                 Дело № А49-3976/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 декабря 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием:

от заявителя - Куряев Д.И., протокол от 5.08.2008 года, паспорт 56 04 № 464548,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 декабря 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 сентября 2008 года по делу № А49-3976/2008 (судья Мещеряков А.А.),

принятому по заявлению Мусульманской религиозной организации города Пензы «Соборная мечеть», город Пенза,

к Администрации города Пензы, город Пенза,

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Мусульманская религиозная организация города Пензы «Соборная мечеть» (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация), с учетом уточнения, о признании незаконным отказа от 7 июня 2008 года № 8-17-274 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10.

Решением суда требования религиозной организации удовлетворены полностью.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель религиозной организации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в отзыве.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя религиозной организации, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2004 года № 58 КТ 372819 удостоверено принадлежащее Мусульманской религиозной организации города Пензы «Соборная мечеть» на основании постановления Главы Пензенской городской администрации от 6.10.1992 года № 891/2, постановления Главы администрации города Пензы от 14.10.1996 года № 1402 и постановления Главы города Пензы от 22.03.1999 года № 466 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4 753 кв.м. с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094 по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10, предназначенным для размещения мечети    (т. 1 л.д. 77).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17.05.2007 года   № 58 АА 229957, от 7.04.2008 года № 58 АА 361790, от 29.12.07 № 58 АА 339960, от 29.12.2007 года № 58 АА 339961 и от 7.04.2008 года № 58 АА 361789 на указанном участке располагаются принадлежащие религиозной организации на праве собственности нежилое здание (соборная мечеть) общей площадью 388,3 кв.м., литер А; сооружение (минарет) общей площадью 8,7 кв.м., литер ГЗ; здание нежилое общей площадью 178,1 кв.м., литер Б; здание (уборная) общей площадью 87,7 кв.м., литер Г4; сооружение (труба) общей площадью 0,5 кв.м., литер Т (т. 1 л.д. 143 - 147).

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года     № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1.01.2010 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

При этом п. 5 ст. 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. ст. 11, 29 ЗК РФ и п. 1.3 ст. 33 Устава города Пензы таким компетентным органом на территории города Пензы, в ведении которого находится принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является Администрация города Пензы.

Согласно положениям п. 1 ст. 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

На основании приведенных положений правовых норм Мусульманская религиозная организация города Пензы «Соборная мечеть» обратилась в Администрацию города Пензы с заявлением от 10.04.2008 года о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10, для размещения зданий религиозного и благотворительного назначения.

Письмом Администрации города Пензы от 7.06.2008 г. № 8-17-274 религиозной организации было отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10 (т. 1 л.д. 12, 149).

Основанием для отказа послужило наличие на испрашиваемом к оформлению участке зданий, не предназначенных для религиозных и благотворительных целей, а именно: литер Б - камера хранения и РП-10 кВ, а также наличие на части земельного участка функционирующего вещевого рынка и автомобильной стоянки, в связи с чем в письме ответчика сделан вывод о том, что данное использование земельного участка не связано с религиозной деятельностью, в связи с чем участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно.

В соответствии с распоряжением Главы администрации города Пензы от 8.04.2008 года № 108р и его постановлением от 30.05.2008 года № 824 подписавший указанное письмо от 7.06.2008 года № 8-17-274 заместитель главы администрации Кипурова Л.Б. уполномочена рассматривать заявления на предоставление земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в связи с чем это письмо представляет собой по сути официальное решение Администрации города Пензы об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, которое подлежит судебной проверке по правилам ст. 200 АПК РФ.

Согласно положениям п. 1 ст. 36 ЗК РФ в ее взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, если у религиозной организации имеется выделенный ей ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для размещения на нем зданий, строений и сооружений религиозного и благотворительного назначения, и на этом земельном участке действительно фактически располагаются такие здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, принадлежащие религиозной организации на праве собственности, весь указанный земельный участок должен быть предоставлен религиозной организации по ее желанию в собственность бесплатно.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в указанных правовых нормах вопрос о безвозмездной передаче в собственность бесплатно земельного участка, на котором располагаются здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения, никак не связывается законодателем с наличием или отсутствием на указанном земельном участке помимо религиозных и благотворительных зданий и сооружений еще и иных зданий или сооружений вспомогательного, хозяйственного либо иного назначения.

Доводы Администрации, приведенные в обоснование отказа в предоставлении религиозной организации земельного участка в собственность бесплатно по мотиву наличия на нем помимо религиозных зданий мечети и минарета еще других зданий иного назначения и функционирования на части участка вещевого рынка и автостоянки, противоречат приведенным положениям п. 1 ст. 36 ЗК РФ и п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушают права религиозной организации.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного и исходя из оценки представленных по делу доказательств, в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Администрации города Пензы отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10, религиозной организации.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 сентября 2008 года по делу № А49-3976/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       П.В. Бажан

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                       Т.С. Засыпкина