Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А55-12463/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 ноября 2008 года                                                                            Дело № А55-12463/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Конюхова Т.П., доверенность от 20 июня 2008 г.;

от главы городского округа Новокуйбышевск – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ООО «Ресторан «Весна», г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2008 г.

по делу № А55-12463/2008 (судья Бойко С.А.)

по заявлению ООО «Ресторан «Весна», г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

к главе городского округа Новокуйбышевск, г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ресторан «Весна» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия главы городского округа Новокуйбышевск, выразившегося в неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1285 кв.м. (кадастровый номер 63:04:0202065:4) по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, 23, и ненаправлении его ООО «Ресторан «Весна» с предложением о заключении договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что к своему заявлению от 24 июня 2008 г. ООО «Ресторан «Весна» кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не приложило; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка был представлен главе городского округа Новокуйбышевск лишь 29 сентября 2008 г., т.е. после обращения в суд; по смыслу положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на главе городского округа Новокуйбышевск лежит обязанность направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в месячный срок с даты представления соответствующего заявления с приложением определенного перечня документов, в число которых входит кадастровый паспорт испрашиваемого участка. Представление неполного пакета документов не порождает у главы городского округа Новокуйбышевск вышеназванной обязанности; со дня  предоставления названной кадастровой выписки (4 августа 2008 г.) до дня обращения заявителя в арбитражный суд (25 августа 2008 г.) не истек месячный срок, в течение которого на главе городского округа Новокуйбышевск лежит обязанность по направлению проекта договора купли-продажи.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Ресторан «Весна» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что со стороны главы городского округа Новокуйбышевск имело место бездействие, выраженное в длительном нерассмотрении заявления ООО «Ресторан «Весна» о предоставлении в собственность за плату земельного участка, и противоречащее требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель главы городского округа Новокуйбышевск в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО «Ресторан «Весна» является собственником нежилого здания площадью 986,3 кв.м. и складского помещения площадью 63,4 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, 23, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15 января 2007 г. (л.д. 7-8).

Заявлением от 24 июня 2008 г. ООО «Ресторан «Весна» обратилось к главе городского округа Новокуйбышевск с предложением о направлении в его адрес в месячный срок, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, проекта договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимости.

Глава городского округа Новокуйбышевск никаких действий по вышеназванному заявлению не предпринял.

При отказе в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным указанного бездействия главы городского округа Новокуйбышевск суд первой инстанции исходил из того, что по смыслу положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на главе городского округа Новокуйбышевск лежит обязанность направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в месячный срок с даты представления соответствующего заявления с приложением определенного перечня документов, в число которых входит кадастровый паспорт испрашиваемого участка. Представление неполного пакета документов не порождает у главы городского округа Новокуйбышевск вышеназванной обязанности, на момент обращения заявителя в арбитражный суд кадастровый паспорт заявителем главе городского округа Новокуйбышевск представлен не был.

Со дня предоставления названной кадастровой выписки (4 августа 2008 г.) до дня обращения заявителя в арбитражный суд (25 августа 2008 г.) не истек месячный срок, в течение которого на главе городского округа Новокуйбышевск лежит обязанность по направлению проекта договора купли-продажи.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных актов, действий (бездействий) этих органов незаконными в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленном федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд..., использовании его для других целей (государственных или публичных нужд).

В данном случае указанных препятствий к передаче испрашиваемого земельного участка в собственность не имелось, поэтому со стороны главы городского округа Новокуйбышевск имело место бездействие, выраженное в длительном нерассмотрении заявления ООО «Ресторан «Весна» о предоставлении в собственность за плату земельного участка, и противоречащее требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что представление заявителем неполного пакета документов, в частности, непредставление кадастрового плана земельного участка, не порождает у главы городского округа Новокуйбышевск обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в установленный законом месячный срок, арбитражный апелляционный суд считает ошибочным в связи со следующим.

В силу пунктов 6, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на уполномоченный орган возложена обязанность в двухнедельный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а в случаях, указанных в пункте 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Обязанность по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и составлению договора его купли-продажи, возникла у главы городского округа Новокуйбышевск в связи с обращением заявителя в органы местного самоуправления. Согласно положениям пункта 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации отдельное заявление с требованием об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка при таких обстоятельствах не требуется.

Изготовление кадастрового плана земельного участка отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем непредоставление кадастровой карты не может служить основанием для признания бездействия правомерным.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02 августа 2007 г. по делу № А55-19037/06, от 22 мая 2008 г. по делу № А55-19040/2006, от 06 декабря 2006 г. по делу № А55-35398/2005-10, Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 января 2008 г. № К-А41/14274-07-1, 2).

С учетом изложенного в связи с неправильным применением норм материального права, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда следует отменить и заявленные требования удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2008 г. по делу № А55-12463/2008 отменить.

Заявленные ООО «Ресторан «Весна», г. Новокуйбышевск, Самарская обл., требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы городского округа Новокуйбышевск, выразившееся в не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1285 кв.м. (кадастровый номер 63:04:0202065:4), расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, 23, и не направлении его ООО «Ресторан Весна» с предложением о заключении договора купли-продажи.

Обязать главу городского округа Новокуйбышевск подготовить в месячный срок проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1285 кв.м. (кадастровый номер 63:04:0202065:4), расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, 23, и направить его ООО «Ресторан Весна» с предложением о заключении договора купли-продажи.

Взыскать с главы городского округа Новокуйбышевск, г. Новокуйбышевск, Самарская обл., в пользу ООО «Ресторан «Весна», г. Новокуйбышевск, Самарская обл., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная