Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А55-5367/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

24 ноября 2008 года                                                                                                Дело № А55-5367/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Липкинд Е.Я.,

судей Радушевой О.Н., Серебряковой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурлаковой Ж.В.,

с участием:

от истца муниципального унитарного предприятия «Департамент ЖКХ» - представитель Чеботарева И.С. по доверенности от 24.12.2007 г.,

от ответчика ОАО «ТЭВИС» – представитель Рыжова Е.В. по доверенности от 24.12.2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2008 г. в зале № 2 апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ТЭВИС», Самарская область, г. Тольятти, на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2008 г. по делу № А55-5367/2008 (судья Ухова Т.Н.) по иску муниципального унитарного предприятия «Департамент ЖКХ», Самарская область, г. Тольятти, к открытому акционерному обществу «ТЭВИС», Самарская область, г. Тольятти, об урегулировании разногласий при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

МП городского округа Тольятти «Департамент ЖКХ» (далее истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к ОАО «ТЕВИС» (далее ответчик) о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 918в/АД-251 от 01.01.2008г. и просит принять в его редакции п.п. 2.1, 2.6, 4.4, 4.5 договора и исключить из договора п. 3.1.6, 6.32, приложения №№ 10,11 к договору.

Решением суда от 20 августа 2008г. исковые требования удовлетворены частично. При заключении договора № 918в/АД-251 от 01.01.2008г. суд обязал ответчика:

- принять в редакции абонента пункты  2.1, 2.6, 4.4, 4.5, 6.3.4.;

- исключить из договора пункты 3.1.6.,6.3.2., приложение № 10, № 11 к договору;

- пункт 11.1 договора принять в редакции поставщика.

Выводы суда основаны на том, что при взаимоотношениях сторон должны применяться Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г.

В апелляционной жалобе ответчик – ОАО «ТЭВИС» просит решение суда от 20 августа 2008г. отменить и все спорные пункты договора принять в редакции поставщика, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, так как подлежат применению Правила пользования системами водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. и спорный договор является публичным, подлежащим заключению между юридическими лицами.

Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на нарушение норм процессуального права при ведении судебного разбирательства, нарушения при ведении протокола, порядку рассмотрения отвода, заявленного в суде первой инстанции, что подробно изложено в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы полностью поддержал.

Представитель истца – МП г.о. Тольятти «Департамент ЖКХ»  просит оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, считая, что судом дана правомерная оценка всех обстоятельств дела и принятие пунктов договора в редакции абонента соответствует нормам материального права и алгоритму потребления для жилищного фонда, что подробно изложено в представленных отзывах.

По пункту 11.1 договора, принятому судом в редакции поставщика, у истца возражений нет, решение в этой части не обжалуется, в связи с чем, согласно ч. 5 ст. 268 АПК РФ, суд проверяет законность и обоснованность решения от 20.08.2008г. только в обжалуемой части – по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев имеющиеся материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, судебная коллегия Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда не находит оснований к отмене решения суда от 20 августа 2008г.

Как видно из материалов дела при заключении договора № 918а от 1.01.2008г. на подачу питьевой воды и прием сточных вод через сети поставщика – ОАО «ТЕВИС» (т. 1 л.д. 23-31) у сторон возникли разногласия (т. 1 л.д. 32-34), что послужило основанием для обращения абонента - МП г.о. Тольятти «Департамент ЖКХ» с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд.

При оценке доводов сторон суд первой инстанции сделал правомерный вывод о заключении сторонами спорного договора в интересах населения Автозаводского района г. Тольятти, что следует из буквального прочтения п. 1.1 договора и сторонами не оспаривается.

Их имеющихся материалов дела неопровержимо свидетельствует, что объектом водоснабжения является жилой фонд, что не оспаривается и представителем ответчика в судебном заседании и доказательств того, что питьевая вода и сточные воды по договора № 918в имеют объектом также и юридических лиц, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Следовательно, иные правовые акты, регулирующие вопросы водоснабжения имеют приоритет над нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006г. относится к иным правовым актам.

Истец в данном случае действует в интересах граждан - жильцов домов, следовательно, в силу закона – ст. 157 Жилищного Кодекса РФ плата за коммунальные услуги  определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, а при их отсутствии Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006г. № 307.

Истец является исполнителем коммунальных услуг в соответствии с п. 3 указанных Правил, так как предоставляет коммунальные услуги и отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем (с привлечением других лиц) и с последующим предоставлением потребителям - жильцам этих услуг.

Необходимо отметить, что истец в материалы дела представил договор № 919в/АД-253 от 1.01.2008г., заключенный на нежилые помещения (с потребителями – юридическими лицами), что также подтверждает, что спорный договор № 918в/АД-251, являющийся предметом настоящего дела, направлен на снабжения жилого фонда – граждан жильцов домов.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не может представить надлежащих доказательств того, что в числе потребителей по оспариваемому  договору № 918в/АД-251 имеются юридические лица (переписка, односторонне составленный перечень арендаторов таковыми доказательствами в силу ст. 67, 68 АПК РФ не являются),  в то время как истец факт того, что он действует по спорному договору в интересах жильцов, обосновал всеми материалами дела, в том числе расчетами алгоритмов потребления.

В связи с чем, доводы ответчика о неприменении к спорному договору норм жилищного законодательства и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, не соответствуют законодательству и правоприменительной практике (постановление ФАС ПО от 17.01.2008г. № А55-6123/2007, Определение ВАС РФ от 8.02.2008г. № 5/08, от 19.05.2008г. № 3431/08).

Разногласия по пунктам 2.1., 3.1.6., 6.3.2., 6.3.4. и приложения № 11 к договору № 918а/АД-251 связаны между собой, так как устанавливают обязанность истца (абонента) в части соблюдения показателей водоотведения на допустимые загрязняющие вещества, контроль за качеством, предоставление поставщику сведений о результатах контроля и ответственность за предоставленную поставщику информацию по учету воды и загрязняющих веществ.

На основании п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведения, заключенного с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами не должны противоречить Правилам № 307.

В связи с этим, истец обоснованно указывает на несоответствие этих условий ст.ст. 1, 3, 16, 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлению Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992г. (с изменениями внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003г.), так как население не является природопользователем, не осуществляет хозяйственную деятельность и не может быть плательщиком за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в канализацию и нести иную ответственность в соответствии с «Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 363 от 28.08.1992г.

Доводы ответчика, основанные на необходимость применения Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства от 12.02.1999г. (в редакции от 08.08.2003г.) №167, в связи с чем настаивает на редакции вышеуказанных пунктов в своей редакции, судебная коллегия считает несостоятельными с учетом рассмотренного выше статуса истца, действующего в интересах граждан по передаче коммунальных услуг.

Ссылка ответчика на наличие Инструкции по отбору сточных вод, поступающих в сети ОАО «ТЕВИС» не может служить основанием для принятия п.п. 2.1, З.1.6., 6.2.5, 6.3.4 и приложение № 11 в редакции ответчика, так как носит отсылочный к договору характер (п. 2.4, 3.2) и является внутренним документом последнего.

Следовательно, включение п. 3.1.6 по соблюдению требований нормативов водопользования, п. 6.3.2 об ответственности абонента за качество сточных вод, сбрасываемых гражданами, определяемое приложением к договору №11 не соответствует законодательству и не подлежит включению в условия договора. Тем более, что между сторонами заключен договор на подачу питьевой воды и прием стоков №918в/АД 251 от 01.01.2008г. от юридических лиц и граждан - предпринимателей занимающих нежилые помещения  в жилом фонде Автозаводского района г. Тольятти.

По указанным выше основаниям подлежат исключению из п 2.1 договора слова «а качество сточных вод абонента должно соответствовать требованиям нормативов водоотведения согласно приложению №11 к настоящему договору, утвержденных в установленном порядке.

Предлагая редакцию п. 2.6 договора о порядке прекращения или ограничения воды истец ссылается на п.п. 8, 80 Правил представления коммунальных услуг гражданам.

В возражениях ответчик ссылается на раздел 7 Правил пользования системами коммунального водоснабжения, публичность заключаемого договора и тот факт, что предметом регулирования отношений Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006г., являются только отношения исполнителя коммунальных услуг и граждан.

С учетом указанного выше, т.е. приоритета нормативных актов, регулирующих предоставление коммунальных услуг гражданам и невозможности истца, являющегося исполнителем коммунальных услуг, определить условия предоставления населению услуг иначе, чем оно определено в нормативном акте, доводы ответчика являются неосновательными.

Истец правомерно ссылается на п.п. «а» п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пункт 2.6. договора следует принять в редакции истца.

Пункты 4.4 и 4.5 договора и приложение № 10 к договору регулирующие определение объема потребленной воды также в силу п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ст. ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать п.п. 3 п. 1 приложения 2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006г., и п. 19 этих Правил, т.е. расчетным путем исходя из количества граждан проживающих в жилых помещениях, норматива потребления воды, установленного органами местного самоуправления и тарифов на услуги водоснабжения.

Следовательно, указанные условия договора также должны быть приняты в редакции истца с исключением алгоритма расчета предложенного ответчиком в приложении №10 к договору, как не соответствующее законодательству в том числе Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 167.

Судом первой инстанции правомерно указано, что пункт 1.1 договора в отношении срока его действия подлежит принятию в редакции ответчика, так как доводы истца о вступлении его в силу с 01.01.2008г. и действия до 31.12.2008г. не соответствуют п. 1 ст. 425 и п. 3 ст. 540 ГК РФ, которыми предусматривается, что договор действует с момента его заключения, т.е. согласования всех условий до заключения нового договора по требованию одной из сторон.

Указанные ответчиком процессуальные нарушения (по ведению судебного заседания, рассмотрению отвода судье), не относятся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ к нарушениям, являющимся основанием к безусловной отмене судебного акта и так как эти нарушения не привели к принятию неправильного решения, согласно ч. 3 ст. 270 АПК РФ, они не могут быть основанием для отмены судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией и не содержат дополнительных доказательств для пересмотра выводов суда первой инстанции, в связи с чем решение суда от 20 августа 2008г. является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2008 г. по делу № А55-5367/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                                         /Е.Я. Липкинд

Судьи                                                                                                                                     /О.Н. Радушева

                                                                                                                                     /Е.А. Серебрякова