Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А72-4309/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 ноября 2008 года                                                                            Дело № А72-4309/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Белоусова О.С., паспорт 73 04 142247, Максимова Н.Ю., доверенность от 26 июня 2008 г.;

от мэрии г. Ульяновска – Попова Т.В., доверенность от 21 января 2008 г. № 7-01-08;

от третьего лица – Попова Т.В., доверенность от 16 января 2008 г. № 01-13/91,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 августа 2008 г.

по делу № А72-4309/2008 (судья Лубянова О.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольги Сергеевны, г. Ульяновск,

к мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо - Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Белоусова Ольга Сергеевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска, выразившееся в непринятии главой г. Ульяновска решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 66 кв.м. под размещение магазина «Цветы», расположенного севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова в Ленинском районе г. Ульяновска.

Определением от 05 августа 2008 г. удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, в соответствии с которым заявитель просил признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска, выразившееся в непринятии главой г. Ульяновска решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 66 кв.м. под размещение магазина «Цветы», расположенного севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова в Ленинском районе г. Ульяновска, и обязать мэрию г. Ульяновска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - магазина «Цветы», расположенного севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова в Ленинском районе г. Ульяновска на земельном участке площадью 66 кв.м.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 августа 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в непринятии главой г. Ульяновска по обращению индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольги Сергеевны от 17 августа 2006 г. решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 66 кв.м. под размещение магазина «Цветы», расположенного севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова в Ленинском районе г. Ульяновска, незаконным.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать мэрию города Ульяновска в течение месяца принять решение по обращению индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольги Сергеевны от 17 августа 2006 г.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что письмо мэрии г. Ульяновска от 23 ноября 2007 г. № 7346-01 об отсутствии основания для повторного рассмотрения вопроса о строительстве пристроя на Комиссии по землепользованию и застройке нельзя считать решением по заявлению предпринимателя, поскольку такое решение в соответствии со ст.ст. 11, 29, 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации вправе принимать лишь орган местного самоуправления.

Не согласившись с выводами суда, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации); согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2, в перечне основных разрешенных видов использования земельных участков в данной зоне строительство пристроев не предусмотрено, о чём было сообщено заявителю письмами заместителя главы города от 16 октября 2007 г. № 6465-01, от 23 ноября 2007 г. № 7346-01, то есть решение принято и доведено до сведения заявителя.

В судебном заседании представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным.

Представитель мэрии г. Ульяновска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

17 августа 2006 г. индивидуальный предприниматель Белоусова О.С. обратилась к главе муниципального образования г. Ульяновск с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства магазина «Цветы» (пристраиваемый севернее дома № 5 по ул. Гончарова), которое поступило в мэрию г. Ульяновска 30 августа 2006 г.

01 марта 2007 г. глава города Ульяновска постановлением № 833 «Об утверждении протокола № 6 комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска» утвердил протокол № 6 комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, которым согласовано размещение пристроя под магазин «Цветы» к дому по ул. Гончарова, 5.

07 апреля 2007 г. в газете «Ульяновск-сегодня» опубликовано сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка по ул. Гончарова, севернее жилого дома № 5 (л.д. 12).

09 апреля 2007 г. мэрия г. Ульяновска направила в адрес предпринимателя Белоусовой О.С. письмо № 2202-01 в котором указано «на Комиссия по землепользованию и застройке при Администрации (мэрии) г. Ульяновска 26.02.2007 г. рассмотрен и согласован вопрос о возможности размещения пристроя к дому по ул. Гончарова, 5 в Ленинском районе под магазин «Цветы». Подготовка постановления главы города возможна по истечении 1 месяца после публикации сообщения в газете «Ульяновск-сегодня» (л.д. 11).

21 августа 2007 г. глава города Ульяновска постановлением № 7555 «Об утверждении протокола № 27 комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска» утвердил протокол № 27 комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, которым не согласовано внесение изменений в п. 12 решения Комиссии от 26 февраля 2007 г. вместо слов «магазин Цветы» читать «пристрой под магазин товаров первой необходимости севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова».

06 ноября 2007 г. индивидуальный предприниматель Белоусова О.С. обратилась к главе муниципального образования г. Ульяновск с заявлением о предварительном согласовании места размещения Магазин «Цветы» на основании решения градостроительного совета от 22 декабря 2006 г., утвержденного акта выбора земельного участка для строительства магазина «Цветы» от 26 февраля 2007 г. и протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке мэрии г. Ульяновска от 26 февраля 2007 г. (л.д. 20, 47).

23 ноября 2007 г. мэрия г. Ульяновска направила в адрес индивидуального предпринимателя Белоусовой О.С. ответ № 7346-01 за подписью заместителя главы города, в котором указано, что отсутствует основание для повторного рассмотрения вопроса о строительстве пристроя на Комиссии по землепользованию и застройке (л.д. 29).

При вынесении решения о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выразившегося в непринятии решения по обращению предпринимателя Белоусовой О.С., суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 июля 2006 г. № 237 «О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02 июня 2006 г. № 79-30 «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» установлен максимальный размер земельных участков для строительства объектов недвижимости в городе Ульяновске - административном центре Ульяновской области, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления вправе принимать решения в отношении земельных участков, площадь которых не превышает 200 квадратных метров.

Предприниматель просил предоставить земельный участок площадью 66 кв.м.

Поэтому принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта относится к полномочиям мэрии города Ульяновска.

Заявление индивидуального предпринимателя Белоусовой О.С. от 17 августа 2006 г. получено мэрией г. Ульяновска 30 августа 2006 г.

Однако, до момента рассмотрения дела в суде решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта мэрией города Ульяновска не принято.

Суд правильно указал в решении, что письмо мэрии г. Ульяновска от 23 ноября 2007 г. № 7346-01 об отсутствии основания для повторного рассмотрения вопроса о строительстве пристроя на Комиссии по землепользованию и застройке, нельзя считать решением по заявлению предпринимателя, поскольку такое решение в соответствии со ст.ст. 11, 29, 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации вправе принимать лишь орган местного самоуправления.

Поэтому мэрией г. Ульяновска в нарушение норм ст.ст. 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по обращению индивидуального предпринимателя Белоусовой О.С., которое правомерно признано судом незаконным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 августа 2008 г. по делу № А72-4309/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная