Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2007 по делу n А55-4224/2007. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 сентября 2007 г.                                                  Дело № А55-4224/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,

с участием:

от заявителя – Иванова М.В. доверенность от 3 июля 2007г. № 344;

от Главы городского округа Самара – Чередников А.В. доверенность от 30 августа 2007г. № 01/04-808;

от Администрации Промышленного района г. Самары– Балакирева С.А. доверенность от 8 июня 2007г. № 15-774;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2007 г. по делу № А55-4224/2007 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Главе городского округа Самара, г. Самара,

Администрации Промышленного района городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо: Евстарова А.И., г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы городского округа Самара и Администрации Промышленного района городского округа Самара, выразившегося в неисполнении возложенной на них действующим законодательством обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара. Промышленный район, ул. Г. Димитрова, около дома 112, площадью 20 кв.м. под установку временного павильона (л.д. 2-8).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 5 июля 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Министерства имущественных отношений по Самарской области в арбитражный суд с настоящим заявлением – 29 марта 2007 г. (л.д. 35) отсутствовало нарушение прав заявителя, поскольку 15 декабря 2006 г. Администрацией Промышленного района городского округа Самара ему было направлено заключение о невозможности утверждения проекта границ земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о том, что бездействие со стороны Главы городского округа Самара отсутствует, является ошибочным и сделан без учета фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Главы городского округа Самара и Администрации Промышленного района г. Самары считают решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В Министерство имущественных отношений Самарской области 4 сентября 2006 г. поступило заявление Евстаровой А.И. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Г. Димитрова, около дома 112, площадью 20, 00 кв.м. под установку временного павильона (л.д. 13).

20 сентября 2006 г. Министерство имущественных отношений направило в адрес Главы городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду Евстаровой А.И., которое получено последним 20 сентября 2006 г. (л.д. 14).

21 сентября 2006 г. Главой городского округа Самара заявление направлено в Администрацию Промышленного района городского округа Самара (л.д. 62).

15 декабря 2006 г. Администрацией Промышленного района городского округа Самара в Министерство имущественных отношений Самарской области направлено заключение о невозможности утверждения проекта границ земельного участка для размещения павильона (л.д. 50).

Статьей 34 Земельного кодекса РФ и пунктом 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления обязан в месячный срок с момента поступления указанного обращения с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель подготовить и направить в Министерство мотивированное заключение о возможности, либо невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения; в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.

Распоряжением Главы администрации городского округа Самара от 27 сентября 2006 г. № 486р «Об осуществлении отдельных полномочий по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, администрациями районов городского округа Самара» установлено, что от имени администрации городского округа Самара полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, указанных в подпункте 1.2. пункта 1 постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340, осуществляют администрации районов городского округа Самара, на территории которых находятся соответствующие земельные участки.

Однако в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ утверждение проектов границ земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.

Исходя из п. 4 ст. 24 Устава городского округа Самара полномочия по утверждению проектов границ земельных участков отнесены к компетенции Главы городского округа Самара.

Согласно Уставу городского округа Самара Администрация Промышленного района городского округа Самара не является органом местного самоуправления городского округа Самара.

Таким образом, исходя из норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация Промышленного района городского округа Самара не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, несмотря на наличие распоряжения Главы администрации городского округа Самара от 27 сентября 2006 г. № 486р, не является органом, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.

В связи с изложенным, заключение Администрации Промышленного района городского округа Самары от 15 декабря 2006 г. нельзя расценивать как исполнение возложенной на Главу городского округа Самара обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка.

С учетом этого, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны Главы города Самары отсутствует.

Из анализа норм ст.ст. 198, 201 АПК РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух фактов в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с действующим законодательством решение Министерства о предоставлении земельного участка может быть принято после утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара проекта границ земельного участка. Поэтому бездействие Главы городского округа Самара препятствовало Министерству в проведении процедуры предоставления данного земельного участка в аренду в порядке, установленном действующим законодательством, или подготовке отказа ИП Евстаровой А.И. в предоставлении земельного участка в аренду под установку торгового киоска.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятых и введенных в действие с 01 января 2003 г. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06 ноября 2001 г. № 454-ст, деятельность Министерства в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, предоставленных постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67, является одним из видов экономической деятельности, соответственно, бездействием Главы городского округа Самары были нарушены права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

Поскольку Глава городского округа Самара, как уполномоченный орган, оставил без ответа обращение Министерства имущественных отношений Самарской области, он бездействовал как на момент обращения в суд первой инстанции, так и на момент рассмотрения спора, чем нарушены требования ст. 34 ЗК РФ и п.п. 2.5., 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ является основанием для признания указанного бездействия незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные требования Министерства имущественных отношений Самарской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ следует указать на устранение допущенных нарушений путем исполнения предусмотренных п.п. 2.5. 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 обязанностей по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка.

Поскольку при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и требования заявителя удовлетворить.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ответчиков.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2007 г. по делу № А55-4224/2007 отменить.

Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Г. Димитрова, около дома 112, площадью 20 кв.м. под установку временного павильона.

Обязать Главу городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Г. Димитрова, около дома 112, площадью 20 кв.м. под установку временного павильона.

Взыскать с Главы городского округа Самара, г. Самара, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1 500 руб.

Взыскать с Администрации Промышленного района городского округа Самара, г. Самара, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1 500 руб.

Исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                           П.В. Бажан

С.Т. Холодная