Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А65-19836/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 ноября 2008г.                                                                                    Дело №А65-19836/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

без  участия в судебном заседании представителей сторон, надлежащим образом извещенных;

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2008г. в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Исток»,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2008г. по делу №А65-19836/2008 (судья Воробьев Р.М),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток», Республика Татарстан, Азнакаевский район, с. Уразаево,

к Межрайонной ИФНС России № 15 по Республике Татарстан, г. Азнакаево,

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ: 

Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Республике Татарстан (далее – налоговый орган) от 02.09.2008г. №152  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.2-3).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2008г. по делу №А65-19836/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.62-63).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.70-71).

Налоговый орган отклонил апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее (л.д.79-82).

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.08.2008г. в 12 час. 32 мин.  в магазинах «Сурхан», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Базарная,4 и «Чишма», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Нахимова, д.4, принадлежащих Обществу, сотрудниками налогового органа проведена проверка соблюдения законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки установлено, что допущена к реализации алкогольная продукция, образцы которых выставлены на витрине и размещены не по видам.  Алкогольная продукция  в магазине «Сурхан» размещена следующим образом: водка, настойка, бальзам, водка, настойка, коньяк, настойка, а в магазине «Чишма» - водка, настойка, водка, настойка, бальзам, водка, вино, настойка, вино, что является нарушением пункта 140 Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 (с изменениями от 15.12.2006г.). Факты выявленных нарушений подтверждается протоколами осмотра от 18.08.2008г. №004739 и №004740 (л.д. 28-31), а также объяснениями продавцов Байкузиной И.М. и Наумовой А.З. (л.д.34-35).

28.08.2008г. налоговым органом в отношении Общества составлен протокол №173 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества – директора Мустафиной А.З., о чем имеется отметка в протоколе (л.д.5, 36).

По результатам рассмотрения материалов проверки 02.09.2008г. налоговым органом  вынесено постановление №152 о привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 30000 руб. (л.д.4, 40-41).

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

На основании абзаца 26 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с пунктом 140 Правил продажи перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

Алкогольная продукция размещается в торговом зале по видам (водка, вино, шампанское, коньяк и др.).

Законодательство устанавливает обязанность соответствия размещения алкогольной продукции при ее реализации по видам.

Следовательно, налоговый орган в ходе проверок обязан проверять соответствие цены на товар, наличие ценника, наименование товара, его сортность, марка и размещение его видов при реализации.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что вопрос о привлечении лица к ответственности должен решаться с учетом того, позволяет ли расставленная алкогольная продукция получить покупателю информацию о каждом выставленном на продажу изделии со своим названием.

Определения практически всех алкогольных напитков содержатся в Порядке заполнения и представления формы федерального государственного статического наблюдения №1 - алкоголь «Сведения о производстве и отгрузке спирта этилового, спиртосодержащей, алкогольной продукции и розливе алкогольной продукции», утвержденном Постановлением Росстата от 29.09.2004г. №43.

Согласно названному Порядку: водки и водки особые - это спиртные напитки крепостью 40-45% и 50-56%, полученные обработкой специальным адсорбентом водно-спиртового раствора, с добавлением ингредиентов или без них, с последующим фильтрованием.

Ликероводочные изделия - это спиртные напитки крепостью 6-60%, а именно: ликеры, кремы, наливки, пунши, настойки (в том числе сладкие, полусладкие, полусладкие слабоградусные, горькие, горькие слабоградусные), напитки десертные, аперитивы, бальзамы, джины, коктейли различной органолептической и цветовой гаммы с различным содержанием сахара, изготавливаемые смешиванием полуфабрикатов, ингредиентов и других пищевых добавок со спиртом-ректификатом и исправленной питьевой водой.

К действующим государственным стандартам в области производства и оборота алкогольной продукции, в частности, относятся следующие: ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия», согласно которым этот вид алкогольной продукции представляет собой спиртные напитки, крепостью 40-45, 50 или 56%, полученные обработкой специальным адсорбентом водно-спиртового раствора, с добавлением ингредиентов или без них, с последующим фильтрованием. При этом согласно терминам, применяемым в указанном стандарте, водка - это спиртной напиток, представляющий собой бесцветную водно-спиртовую жидкость крепостью 40-45, 50 или 56% с характерным вкусом и ароматом, а особая водка - это высокосортная водка крепостью 40-45% с подчеркнуто специфическими ароматом и вкусом, получаемыми за счет внесения ароматических компонентов.

ГОСТ Р 52192-2003 «Изделия ликероводочные. Общие технические условия» распространяется на ликероводочные изделия, представляющие собой смеси различных спиртованных соков, морсов, настоев и ароматных спиртов, получаемых переработкой плодово-ягодного и ароматического растительного сырья с добавлением к ним сахарного сиропа, эфирных масел, виноградных вин, коньяка, лимонной кислоты и других пищевых продуктов, а также спирта и воды. При этом, как следует из ГОСТ Р 52190-2003 «Водки и изделия ликероводочные. Термины и определения», ликероводочное изделие - это спиртной напиток крепостью от 5 до 60%, различной органолептической и цветовой гаммы, массовой концентрации сахара от 0 до 40 г на 100 куб. см, приготовляемый выдержкой и фильтрованием купажа (вышеуказанной смеси).

В зависимости от содержания этилового спирта и сахара ликероводочные изделия разделяют на: крепкие ликеры, десертные ликеры, эмульсионные ликеры, кремы, наливки, пунши, сладкие настойки, полусладкие настойки, слабоградусные полусладкие настойки, горькие настойки, слабоградусные горькие настойки, десертные напитки, аперитивы, коктейли, бальзамы, напитки слабоградусные газированные и негазированные, джины.

В силу изложенного, из-за отличия технических характеристик, требований ГОСТа и иных требований к алкогольной продукции, при ее реализации в торговом зале она должна быть размещена по видам.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что в торговых залах магазинов, принадлежащих Обществу, алкогольная продукция размещена не по видам, что подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Судом первой инстанции правомерно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что Обществом совершено два нарушения, которые в совокупности не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Отсутствие ущерба государству либо клиенту не может являться критерием отнесения правонарушения к малозначительным.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также гарантированные законодательством права потребителей, поэтому его нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

Данное правонарушение имеет формальный состав и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

При назначении Обществу наказания налоговым органом учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер правонарушения, финансовое положение, в связи с чем, Обществу назначено наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что Общество правомерно привлечено по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2008г. по делу №А65-19836/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Исток» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           Е.И. Захарова

                                                                                                                      Е.Г. Филиппова