Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А72-3301/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу 05 ноября 2008 г. Дело № А72-3301/2008 г. Самара Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2008 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Марчик Н.Ю., судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В., с участием: от заявителя – Мироненко Т.А., доверенность от 15.05.2008 г., от ответчика – Попова Т.В., доверенность от 16.01.2008 г. № 01-13/91, от третьего лица – Попова Т.В., доверенность от 21.01.2008 г. № 7-01-08, рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 июля 2008 года по делу № А72-3301/2008 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению ООО «Иваноффъ и К» к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска третье лицо: мэрия г. Ульяновска о признании незаконными бездействия и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Иваноффъ и К» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (далее - ответчик, Комитет), с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа от 19.03.2008 г. № 01-13/1096 в предварительном согласовании места размещения объекта под строительство кафе по ул. Бебеля северо-восточнее кинотеатра «Художественный» по ул. Гончарова, 24 в Ленинском районе г. Ульяновска и об обязании ответчика подготовить проект постановления (распоряжения) Главы г. Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта строительства - кафе - по ул. Бебеля северо-восточнее кинотеатра «Художественный» по ул. Гончарова. 24, в Ленинском районе г. Ульяновска. Определением суда от 28.07.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия г. Ульяновска. Решением суда первой инстанции от 31 июля 2008 года признан недействительным отказ Комитета от 19.03.2008 г. № 01-13/1096 в предварительном согласовании места размещения объекта под строительство кафе по ул. Бебеля северо-восточнее кинотеатра «Художественный» по ул. Гончарова, 24 в Ленинском районе г. Ульяновска. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Комитет обязан подготовить проект постановления (распоряжения) Главы г. Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта строительства - кафе по ул. Бебеля северо-восточнее кинотеатра «Художественный» по ул. Гончарова. 24 в Ленинском районе г. Ульяновска в двухнедельный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. В апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. По мнению Комитета, основания для признания незаконным отказа, выразившегося в письме ответчика от 19.03.2008 г. № 01-13/1096, отсутствуют. Суд не принял во внимание тот факт, что заявителем представлено заключение о соответствии нормам пожарной безопасности места размещения пристройки по ул. Бебеля, а не кафе, как отдельно стоящего здания. Считает, что оспариваемое письмо не является отказом в рассмотрении заявления Общества, а является описанием ситуации в г. Ульяновске в отношении проекта планировки территории, на котором планируется размещение нового строительного объекта. В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. В судебном заседании представитель заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель третьего лица просил апелляционную жалобу Комитета удовлетворить. Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам. Из материалов дела следует, что Постановлением Главы города Ульяновска от 20.01.2006 г. № 172 Обществу предварительно согласовано место размещения пристройки к зданию кинотеатра «Художественный» под кафе на земельном участке площадью 321,9 кв. м, находящемся по ул. Бебеля (северо-восточнее здания кинотеатра «Художественный») в Ленинском районе; утвержден акт выбора земельного участка от 30.09.2008 г и проект границ земельного участка; разрешено проведение проектных работ для строительства пристройки; передан в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 312,9 кв. м для выполнения изыскательских работ (л.д. 7-8). При проведении проектно-изыскательских работ заявитель пришел к выводу о нецелесообразности строительства пристройки к зданию кинотеатра и решил осуществить на том же земельном участке строительство отдельно стоящего здания кафе, в связи с чем, заявитель обратился к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением от 15.06.2007 г. № 83, в котором просил изменить наименование объекта строительства в акте выбора земельного участка от 30.09.2005 г. (л.д. 46). Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области, в том числе по вопросам о предоставлении в г. Ульяновске земельных участков площадью более 200 кв. м гражданам и юридическим лицам, что установлено п. 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 02.06.2006 г. № 79-30 «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области», а также п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. № 237. Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области направило Главе города Ульяновска письмо от 25.06.2007 г. № 17-3934, в котором просило Главу города Ульяновска рассмотреть на Комиссии по землепользованию и застройке заявление ООО «Иваноффъ и К» о возможности размещения отдельно стоящего здания кафе на ранее предоставленном земельном участке. Указанное письмо Министерства передано в мэрию г. Ульяновска 26.06.2007 г. (вх. 1381401) а также в Комитет 02.07.2007 г. (вх. 4298) (л.д. 47). Письмом от 27.08.2007 г. № 01-13/5143 Комитет сообщил заявителю о том, что 16.07.2007 г. Комиссия по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, рассмотрев обращение заявителя о строительстве кафе, отказала в согласовании размещения кафе в связи с отсутствием противопожарных разрывов от существующих зданий, а также в связи с тем, что Комитету не было представлено согласие на строительство здания кафе, полученное от Управления по делам культуры и искусства Ульяновской области (л.д. 39). 13.11.2007 г. заявитель обратился в Комитет с заявлением № 141, в котором просил повторно рассмотреть на Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска вопрос о строительстве кафе по ул. Бебеля северо-восточнее кинотеатра «Художественный» по ул. Гончарова, 24. К указанному заявлению Обществом приложены документы, на отсутствие которых указано в письме Комитета от 27.08.2007 г. № 01-13/5143, а именно: письмо Управления по делам культуры и искусства Ульяновской области от 13.11.2007 г. № 3177, а также заключение о соответствии нормам пожарной безопасности места размещения пристройки по ул. Бебеля в Ленинском районе г. Ульяновска от 26.10.2007 г. № 110-Э/07 (л.д. 10). Судом первой инстанции правомерно указано, что в данном заключении содержится вывод о невозможности размещения пристроя к кинотеатру «Художественный», но указано на возможность размещения отдельно стоящего здания кафе (л.д. 40-41). Комитет письмом от 19.03.2008 г. № 01-13/1096 сообщил заявителю, что рассмотрение его обращения о возможности строительства кафе до утверждения проекта планировки территории Ленинскою района города Ульяновска не представляется возможным (л.д. 9). Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемое письмо Комитета от 19.03.2008 г. № 01-13/1096 не является отказом в удовлетворении заявления Общества, был предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указание в оспариваемом письме Комитета на невозможность рассмотрения заявления ООО «Иваноффъ и К» в связи с отсутствием обстоятельств, не предусмотренных нормативными актами, фактически является отказом в передаче на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска вопроса о строительстве кафе. Поскольку приведенные Комитетом основания отказа не предусмотрены ни одним действующим нормативным актом, оспариваемый отказ в соответствии с положениями ч. 2 ст. 201 АПК РФ правомерно признан судом первой инстанции недействительным. При этом судом первой инстанции обоснованно учтено следующее. Из п. 2 Постановления Главы города Ульяновска от 20.01.2006 г. № 172 следует, что земельный участок, на котором заявитель испрашивал разрешение о предварительном согласовании объекта строительства, находился в территориальной зоне Ц-1. Поскольку оспариваемый отказ принят Комитетом до принятия Решением Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. № 31 новой редакции «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», установившей иное обозначение и границы территориальных зон, следует исходить из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в именно в территориальной зоне Ц-1. В соответствии с п. 3 ст. 19 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске» (в редакции, действовавшей с апреля 2007 года до 28.03.2008 г.) размещение кафе в территориальной зоне Ц-1 отнесено к основным разрешенным видам использования земельных участков, а не к условно разрешенным видам, что говорит об отсутствии необходимости в проведении общественных слушаний, которые в соответствии с п. 8 ст. 6 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске» в вышеуказанной редакции должны были проводиться Комиссией по землепользованию и застройке в случае рассмотрения специальных согласований, то есть предоставление разрешений на особо поименованные виды использования недвижимости, условно разрешенные в соответствующих зонах. При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали основания для отказа заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта строительства и, соответственно, для отказа в передаче на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска вопроса о строительстве заявителем отдельно стоящего здания кафе. Согласно требованиям п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд должен указать обязанность Комитета совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества в связи признанием недействительным оспариваемого заявителем отказа Комитета. Судом первой инстанции правомерно учтен факт упразднения Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска в связи с принятием Ульяновской Городской Думой Решения от 26.03.2008 г. № 31 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске». Согласно п. 4.19 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновск, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 г. № 90 (в редакции, действовавшей и в ноябре 2007 года, и в марте 2008 года) ответчик в рамках возложенных на него задач осуществляет подготовку следующих проектов постановлений (распоряжений) Главы города: - о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка; - о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; - о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; - о проведении публичных слушаний и о создании оргкомитета. Суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные полномочия Комитета, пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае должны быть реализованы полномочия Комитета, связанные с осуществлением подготовки проекта постановления (распоряжения) Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка. С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил требования заявителя в полном объеме. Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта. Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 июля 2008 г. по делу № А72-3301/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции. Председательствующий Н.Ю. Марчик Судьи С.Т. Холодная Е.М. Рогалева Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А55-5072/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|