Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А55-3105/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 ноября 2008 года                                                                            Дело № А55-3105/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Кокин А.В., доверенность от 29 сентября 2008 г.; Соколов А.Б., доверенность от 23 ноября 2007 г. № 9;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (Территориальный отдел № 1) – Колесникова И.А., доверенность от 9 января 2008 г. № 1;

от третьих лиц:

от Самарской ООО «РОСТО» – не явился, извещен;

от ООО «Шард» - Меняев А.В., доверенность от 2 июля 2008 г. № 25,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ООО «Шард», г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2008 г.

по делу № А55-3105/2008 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Самара-Т», г. Самара,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (Территориальный отдел № 1), г. Самара,

третьи лица:

Самарская ООО «РОСТО», г. Самара,

ООО «Шард», г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Самара-Т» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, выразившихся в аннулировании Государственного акта на право пользования землей от 19 июня 1987 г. № 780.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не представлено доказательств законности совершения оспариваемого действия, а само действие противоречит требованиям Земельного кодекса РСФСР 1991 г.; выданный Областному комитету ДОСААФ Государственный акт сохранял свое действие на момент совершения оспариваемых действий; оспариваемые действия должностных лиц Комитета по земельным ресурсам противоречили ст.ст. 111, 108 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., Порядку осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденному постановлением Совета Министров РФ от 23 декабря 1993 г. за № 1362, главе V Земельного кодекса РСФСР 1991 г.; право пользования земельным участком, занимаемого строением, переданным товариществу в качестве вклада в Уставный капитал, возникло у ТОО «Самара-Т» в силу закона с момента перехода права на строение; оспариваемое действие по аннулированию Государственного акта прямым образом нарушает права ООО «Самара-Т», которое в силу прямого указания в ст. 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. являлось законным пользователем земельного участка, занятого недостроенным зданием гостиницы, переданным в качестве вклада в Уставный капитал, однако ввиду совершения оспариваемых действий создаются препятствия для реализации права пользования.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Шард» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А55-14021/2007 от 21 июля 2008 г., имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлено, что:

а) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ООО «Самара-Т» в результате внесения указанного права в уставный капитал не возникло ввиду ничтожности данной сделки;

б) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4 га не перешло к ООО «Самара-Т» в связи с переходом права на недостроенное здание гостиницы.

Таким образом, сделка по внесению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставный капитал ООО «Самара-Т» не соответствовала требованиям действовавшего на тот момент законодательства, а, следовательно, являлась ничтожной и не породила каких-либо правовых последствий.

Недостроенное здание гостиницы не являлось в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством объектом недвижимого имущества, с переходом права собственности на которое могло перейти и право на земельный участок.

У суда не было каких-либо оснований говорить о прекращении прав ООО «Самара-Т» действиями заинтересованного лица.

В судебном заседании представители ООО «Шард» и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители ООО «Самара-Т» считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Самарской ООО «РОСТО» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 21 мая 1987 г. № 353 Куйбышевскому областному комитету ДОСААФ отведен земельный участок для капитального строительства площадью 4,0 га для строительства общежития на 304 места и трансформаторной подстанции детско-юношеской спортивной школы по пр. Кирова во 2-м микрорайоне Приволжского жилого района Промышленного района (т. 1 л.д. 11-12).

На основании указанного решения 12 июня 1987 г. был составлен акт об отводе границ участка в натуре (т. 1 л.д. 13) и впоследствии выдан Государственный акт на право пользования землей, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право пользования землей за № 780 (т. 1 л.д. 14-17).

Суд указал в решении, что по информации заинтересованного лица Государственный акт на право пользования землей аннулирован 13 октября 1997 г.

Суд первой инстанции признал подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, выразившихся в аннулировании Государственного акта на право пользования землей от 19 июня 1987 г. № 780.

При этом судом не учтено следующее.

По информации заинтересованного лица Государственный акт на право пользования землей аннулирован 13 октября 1997 г.

Ни заявителем, ни Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области в суд не были представлены документы, свидетельствующие об отмене решения Куйбышев­ского горисполкома от 21 мая 1987 г. № 353, на основании которого был выдан Госу­дарственный акт на право пользования землей от 19 июня 1987 г. № 780. Таким обра­зом, заявителем не было представлено доказательств, что именно действиями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по данному делу нарушаются его права и законные интересы в сфере предпри­нимательской и иной деятельности.

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что «по своему содержанию и правовым последствиям совершения оспариваемое дей­ствие является видом прекращения права».

Пункт 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» придает равную юри­дическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственным актам, свидетельствам и другим доку­ментам, удостоверяющим права на землю, которые были выданы до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В заседании арбитражного апелляционного суда представителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области на обозрение суда представлен подлинный Государственный акт на право пользования землей № 780 с отметкой о погашении и устно подтверждено, что согласно компьютерной базе данных Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области сведения о пользовании землей согласно этому акту исключены из базы данных.

Однако никакими действующими нормативными актами не предусмотрено право Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по аннулированию государственных актов на право пользования землей, в компетенции Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области отсутствуют полномочия по аннулированию государственных актов на землю, ранее выданных органами местного самоуправления, в связи с чем наличие указанной отметки о погашении на Государственном акте не влечет никаких правовых последствий, поэтому обжалуемые действия не могут нарушить права и обязанности заявителя, следовательно, в соответствии со ст. 201 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Правовая позиция, согласно которой действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по аннулированию Государственного акта на право пользования землей не могут повлечь правовых последствий, подтверждается судебной практикой (постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2007 г. по делам № А55-11069/2007, № А55-11070/2007).

Кроме того, о том факте, что обжалуемыми действиями не нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, свидетельствуют также следующие обстоятельства.

Земельный участок площадью 4,0 га, наличие права пользования которым указано в качестве доказательства нарушения прав и интересов ООО «Самара-Т», расположенный в границах согласно плану землепользования, предоставлен Областному комитету ДОСААФ на праве постоянного бессрочного пользования для строительства общежития и трансформаторной подстанции, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела Государственный акт на право пользования землей от 19 июня 1987 г. А-I № 233724.

В соответствии с учредительным договором ТОО «Самара-Т» от 05 августа 1992 г., Уставом ТОО «Самара-Т» (правопредшественник ООО «Самара-Т») Самарский областной Совет РОСТО (ДОСААФ) выступил учредителем ТОО «Самара-Т» и в качестве вклада в уставный капитал внесено недостроенное здание гостиницы в городе Самара по улице проспект Кирова, с отведенным по Государственному акту на право пользования землей от 12 июня 1987 г. земельным участком.

При учреждении ТОО «Самара-Т» Самарский областной совет РОСТО фактически распорядился земельным участком, внеся его в качестве вклада в уставный капитал.

В соответствии с абзацем 1 статьи 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент учреждения ТОО «Самара-Т», при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, также действовавшими на тот момент, предоставление земельного участка, находящегося во владении или пользовании, другому владельцу или землепользователю производится только после изъятия этого участка в порядке, предусмотренном ст.ст. 11, 24 Основ. Статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР также предусматривалась необходимость предварительного изъятия земельного участка у его собственника (землевладельца) до его предоставления третьему лицу для строительства.

Статьями 4, 13 Основ о земле предусматривалось, что предоставление земельных участков осуществляется местными Советами народных депутатов. В соответствии с Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику. В силу же пункта 2 статьи 50 Основ земельные участки юридическим лицам предоставляются во владение или пользование.

При данных обстоятельствах Самарский областной совет РОСТО, не являясь собственником земельного участка, не имел права распоряжения им.

Таким образом, сделка по внесению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставный капитал ООО «Самара-Т» не соответствовала требованиям действовавшего на тот момент законодательства, а, следовательно, являлась ничтожной и не породила каких-либо правовых последствий.

Согласно учредительным документам земельный участок внесён в качестве вклада в уставный капитал. Право пользования земельным участком ТОО «Самара-Т», а впоследствии и ООО «Самара-Т», переоформлено в установленном порядке не было.

Указанные обстоятельства установлены постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2008 г. по делу № А55-14021/2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа по тому же делу от 13 октября 2008 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным является установление одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Изложенное выше подтверждает отсутствие одного из указанных обстоятельств – нарушение обжалуемыми действиями прав и законных интересов ООО «Самара-Т», в связи с чем, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда первой инстанции следует отменить и в удовлетворении заявленных ООО «Самара-Т» требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2008 г. по делу № А55-3105/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных ООО «Самара-Т», г. Самара, требований отказать.

Взыскать с ООО «Самара-Т», г. Самара, в пользу ООО «Шард», г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    П.В. Бажан

В.В. Кузнецов