Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А55-2955/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 октября 2008г.                                                                        Дело № А55-2955/2008

г. Самара                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Туркина К.К., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Золотаревой О.В.,

с участием:

от истца – Шаталова Е.Н., доверенность № 464 от 13.08.2008г., удостоверение № 53 от 29.01.2007г., после перерыва Гришанова М.В., доверенность № 9 от 15.01.2008г., удостоверение № 61 от 21.05.2007г.,

от ответчика – Лапшова И.А., доверенность № 52 от 28.12.2007г., удостоверение №080, после перерыва Кулагин К.И., доверенность № 51 от 28.12.2007г.,

от третьего лица – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08-14 октября 2008 года в зале № 3 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2008 года по делу № А55-2955/2008 (судья Богданова Р.М.),

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара, к администрации городского округа Чапаевск, г. Чапаевск, Самарская область, третье лицо: Департамент лесного хозяйства Самарской области, г. Самара,

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Чапаевск, Самарская область, о признании права федеральной собственности на лесные участки, относящиеся к категории защитности «городские леса», в кварталах 55-58, 61-63, 92 Чапаевского лесничества Самарского лесхоза площадью 479 га.

Исковые требования основаны на положениях ст. ст. 8, 12, 128-130 Гражданского кодекса РФ, ст. 84 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 6, 8, 23 Лесного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2008 года в иске отказано.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2008 исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что довод истца об отнесении спорных лесных участков к федеральной собственности в силу прямого указания закона является необоснованным, так как закон о разграничении государственной собственности на землю, в том числе на лесные участки, на момент вынесения решения не принят.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что лесные участки, указанные в иске, не могут быть объектом гражданского оборота, поскольку они не индивидуализированы в порядке, установленном статьями 7,67,69,92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что иск заявлен неуполномоченным лицом, так как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в случае, если истец считает, что лесные участки являются федеральной собственностью, он вправе обратиться в регистрирующий орган во внесудебном порядке.  

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2008 года по делу № А55-2955/2008, удовлетворить исковые требования. Истец считает решение суда первой инстанции незаконным, нарушающим права и законные интересы Российской Федерации, так как выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с неправильным применением норм материального права. При этом истец исходит из того, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению: статью 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6,8,23 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым лесные участки, указанные в исковом заявлении, являются федеральной собственностью.

По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы лесного законодательства Российской Федерации, анализ статей 7,62,69,92 Лесного кодекса Российской Федерации показывает, что индивидуализирующие характеристики лесных участков определяются в порядке, определенном статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Внесение сведений в государственный лесной реестр необходимо в обязательном порядке лишь при предоставлении лесных участков.

Заявитель также считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что он не вправе обращаться в суд с заявленным требованием. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Такое же положение содержится и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 №691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом».

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил оставить решение суда без изменения.

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу не предоставило, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 08.10.2008г. в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17. час. 00 мин. 14.10.2008г. После перерыва заседание продолжено.

Ходатайство истца о его замене в связи с переименованием на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области арбитражным апелляционным судом удовлетворено. Согласно приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008г. № 117 территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом переименованы в территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Выслушав объяснения представителей истца, поддержавших жалобу, представителей ответчика, просивших оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Истец обратился с требованием о признании права федеральной собственности на лесные участки,  относящиеся к категории защитности «городские леса», в кварталах 55-58, 61-63, 92 Чапаевского лесничества Самарского лесхоза площадью 479 га.

Факт нахождения указанных лесных участков в границах муниципального образования «Городской округ Чапаевск» сторонами не оспаривается.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 93 Лесного кодекса РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Считая себя собственником  в силу прямого указания закона, истец доказательства обращения в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации  на спорные  лесные участки не представил.

Кроме того, земельный участок, как объект земельных правоотношений, может быть идентифицирован согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ посредством установления его границ на местности, их описания и удостоверения в установленном законом порядке.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Объектом гражданского оборота может быть только лесной участок, определенный статьями 7, 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации и внесенные в лесной реестр. Выписка из лесного реестра истцом не представлена.

Таким образом, спорные лесные участки кадастрового учета не проходили и не могут быть идентифицированы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, оснований для отмены решения и удовлетворения исковых требований не усматривается.

В силу п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом,  утвержденного  постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432, постановление Правительства РФ от 27.11.2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», Положения о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 01.02.2005 г. № 37 , Территориальное управление в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и в пределах, установленных Положением, вправе обращаться в суд с исками и заявлениями от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам управления, распоряжения и использования федерального имущества, в том числе по вопросам признания права собственности Российской Федерации на объекты гражданских прав.

Таким образом, вывод суда о том, что полномочиями по управлению и распоряжению лесными участками Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области не обладает, поэтому иск подан неуполномоченным лицом, арбитражный апелляционный суд находит ошибочным. Однако данный вывод не привел к принятию неправильного решения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В связи с переименованием, истцом по делу считать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2008 года по делу №А55-2955/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      В.Т. Балашева

Судьи                                                                                                    К.К. Туркин

                                                                                                               О.Е. Шадрина